Дело № 2-575/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Балдиной Г.В., 

с участием:

представителя истца помощника Гайского межрайонного прокурора Хариной А.В.,

представителя ответчика администрации Гайского городского округа Оренбургской области ФИО1,

представителя ответчиков: отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, МУП ЖКХ г. Гая ФИО2

представителя ответчика ООО «Домоуправление – 1» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Гая, обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление – 1» об обязании осуществить действия,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации Гайского городского округа, отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского окурга, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства. Проверкой установлено, что на территории, прилегающей к жилому дому 

<

адрес>, установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размером ... Установлено, что рассматриваемый земельный участок относится к землям муниципального образования Гайский городской округ и для целей размещения на нем отходов производства и потребления не предназначен, соответственно размещенная на нем свалка относится к категории несанкционированных. Администрацией Гайского городского округа меры по организации деятельности в рассматриваемой сфере, в том числе по ликвидации указанной несанкционированной свалки не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

Просил обязать администрацию Гайского городского округа, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа в течение трех месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории, прилегающей к жилому дому 

<

адрес>, размером ... Обязать администрацию Гайского городского округа, отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению складирования твердых бытовых отходов на территории, прилегающей к жилому дому 

<

адрес>. 

В последующем истец уточнил исковые требования. Просил обязать администрацию Гайского городского округа организовать деятельность по надлежащему сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с территории, прилегающей к жилому дому 

<

адрес>, обеспечивающему отсутствие несанкционированной свалки. Обязать отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа обеспечить контроль за организацией деятельности по надлежащему сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с территории, прилегающей к жилому дому 

<

адрес>, обеспечивающий отсутствие несанкционированной свалки. Обязать МУП ЖКХ г. Гая обеспечить надлежащий сбор и транспортирование твердых бытовых отходов с территории, прилегающей к жилому дому 

<

адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное унитарное предприятие жилищно – коммунального хозяйства г. Гая, общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление – 1».

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Харина А.В. поддержала исковые требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что по адресу: 

<

адрес> вывоз ТКО осуществляет МУП ЖКХ ежедневно согласно графику. Складируемые отходы вывозятся не в полном объеме, в результате чего образуется несанкционированная свалка. Земельный участок, на котором расположена данная свалка относится к землям, право государственной собственности на которое не разграничено. Считает, что производство по делу в части требований к администрации Гайского городского округа и отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа подлежит прекращению, поскольку должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства.

Представитель ответчиков отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, а также МУП ЖКХ г. Гая ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что управляющая организация ООО «Домоуправление-1» оказывает собственникам многоквартирных домов услугу по сбору и вывозу ТБО, в связи с чем между управляющей организацией и МУП ЖКХ г. Гая был заключен договор, на основании которого последний взял на себя обязательство вывозить ТБО кроме веток деревьев. МУП ЖКХ г. Гая надлежащим образом исполняет свои обязанности, о чем свидетельствуют, подписанные между сторонами акты выполненных работ. Собственниками ТБО являются собственники и пользователи многоквартирных домов, а управляющая организация ООО «Домоуправление - 1» несет ответственность за надлежащее оказание услуг по вывозу отходов. Добавил, что из исковых требований непонятно, каким образом отдел ЖКХ и КС должен осуществлять контроль за сбором и транспортировкой отходов. Добавил, что данный контроль отделом не осуществляется, поскольку закон не возлагает на него таких обязанностей. Просил в удовлетворении иска к отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, МУП ЖКХ г. Гая оказать.

Представитель ответчика ООО «Домоуправление – 1» ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что земельный участок, на котором расположена точка сбора мусора, не входит в состав имущества собственников многоквартирных домов. МУП ЖКХ г. Гая мусор вывозит не в полном объеме, на этом месте складируют ТБО, в том числе, вблизи расположенные различные организации, в связи с чем образуется несанкционированная свалка. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.Часть 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Аналогичное положение содержит ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст.ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов на территории населенных пунктов; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Правилами благоустройства и санитарного содержания территории населенных пунктов муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, утвержденными решением Совета депутатов Гайского городского округа № 236 от 31 октября 2017 года определено, что вывоз отходов осуществляется специализированными хозяйствующими субъектами, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Вывоз отходов должен производиться в соответствии с графиком вывоза отходов, в котором указаны адреса точки сбора отходов, объемы вывоза отходов и время вывоза.

Согласно п.п. 3.1 Устава МУП ЖКХ предприятие создано в целях удовлетворения потребности населения города в коммунальных услугах отвечающим государственным стандартам и нормам, а также получения прибыли.

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет в том числе деятельность по сбору и транспортировке бытовых отходов потребления и производства (п.п. 3.2.11 Устава).

Как установлено в судебном заседании, между ООО «Домоуправление – 1» и МУП ЖКХ г. Гая заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО.

Согласно графику сбора и транспортирования ТКО на 2018 год, утвержденного директором МУП ЖКХ и согласованного с начальником Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, вывоз ТКО осуществляется на маршруте № ежедневно по 

<

адрес> в час.:мин.. и час.:мин. 

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ Гайской межрайонной прокуратурой проверкой установлено на территории, прилегающей к жилому дому 

<

адрес>, наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размером .... Приложено фото.

В ходе рассмотрения данного спора в суде, прокуратурой вновь был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотр производился как до приезда транспортного средства МУП ЖКХ г. Гая, осуществляющего вывоз отходов согласно графику, так и после. В результате чего было установлено, что сбор мусора осуществлен не в полном объеме, а именно было вывезено только два мешка мусора, остальной мусор остался на земельном участке. Представлено фото.

Таким образом, в судебном заседании установлено наличие размещения твердых бытовых отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, что создает опасность для здоровья населения и среды обитания.

Принимая во внимание, что представленными доказательствами подтверждается ненадлежащее исполнение МУП ЖКХ г. Гая обязанностей по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, суд считает, что требования прокурора к МУП ЖКХ 

<

адрес> подлежат удовлетворению.

Доводы представителя МУП ЖКХ г. Гая о том, что надлежащее исполнение обязанностей подтверждается актами за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ООО «Домоуправление - 1» по объему, качеству и срокам оказания услуг претензий не имеет, судом отклоняются, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами. 

Согласно п. 3.9 Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, утвержденного Решением Совета депутатов Гайского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, отдел осуществляет контроль за организацией деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения дела, доказательств осуществления какого-либо контроля за организацией деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа, отделом ЖКХ и КС не представлено. Отсутствие осуществления контроля представителем отдела в ходе судебного разбирательства не опровергалось, в связи с чем исковые требования в данной части также подлежат удовлетворению.

Относительно доводов представителя отдела ЖКХ и КС о том, что истцом не указано какие действия по контролю должны быть произведены, суд исходит из того, что отдел ЖКХ и КС, являясь отраслевым органом администрации Гайского городского округа, основными задачами которого является осуществление отдельных государственных полномочий в пределах своей компетенции, самостоятелен в выборе способа осуществления контроля, возложенных на него вышеуказанным Положением. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований к администрации Гайского городского округа, суд исходит из того, что полномочия администрации по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, которая в полной мере исполняется. Контроль за организацией деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов возложен на отдел ЖКХ и КС. Утверждена муниципальная программа «Оздоровление экологической обстановки муниципального образования Гайский городской округ на 2016 -2020 годы».

Доводы представителя ответчика администрации Гайского городского округа о прекращении производства по делу, поскольку данный спор подлежит разрешению в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве, судом отклоняются, так как вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд, который считает, что данный спор подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, отделу Жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Гая, обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление – 1» об обязании осуществить действия – удовлетворить частично.

Обязать отдел жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа осуществлять контроль за организацией деятельности по надлежащему сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с территории, прилегающей к жилому дому 

<

адрес>, обеспечивающий отсутствие несанкционированной свалки. 

Обязать МУП ЖКХ г. Гая осуществлять надлежащий сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории, прилегающей к жилому дому 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.

Судья Е.В. Халиулина