Дело № 12-42/2017

РЕШЕНИЕ

07 июня 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев административное дело по жалобе должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Илим-ТНП» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 марта 2017 года,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 марта 2017 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «Илим-ТНП» (далее - ООО «Илим-ТНП») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в жалобе просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Разноглядов А.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что в Октябрьском районном суда г. Архангельска иск ООО «Илим-ТНП» к Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об обжаловании предписания удовлетворен, предписание признано незаконным.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Разноглядова А.Г., прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 14 февраля 2017 года № 77-240-17-ОБ/04-43/1/1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, ООО «Илим-ТНП» в период с 16 февраля по 11 марта 2017 года.

В ходе проверки выявлено, что в ООО «Илим-ТНП» нарушило обязательные требования трудового законодательства, предусмотренные статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации, которые отражены в протоколе об административном правонарушении от 10 марта 2017 года № 7-240-17-ОБ/04-43/1/5, акте проверки от 01 марта 2017 года № 7-240-17-ОБ/04-43/1/2.

Выявленные нарушения трудового законодательства послужили основанием для вынесения постановления о привлечении ООО «Илим-ТНП» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие норм трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции РФ, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. 

Согласно ст. 74 Трудового кодекса РФВ случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

К числу организационных изменений могут быть отнесены: изменения в структуре управления организации; внедрение форм организации труда (Бригадная, арендные, подрядные и др.); изменения режимов труда и отдыха; введение, замена и пересмор норм труда; изменения в организационной структуре предприятия с перераспределением нагрузки на подразделения или на конкретные должности и как следствие изменение систем оплаты труда. В число технологических изменений условий труда могут входить: внедрение новых технологий производства; внедрение новых станков, агрегатов, механизмов; усовершенствование рабочих мест; разработка новых видов продукции; введение новых или изменение технических регламентов.

Должностная инструкция является документом, содержащим весь перечень трудовых обязанностей работника. Является внутренним организационно-распорядительным документом, в котором прописана трудовая функция и конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей производства.

В связи с тем, что Трудовой кодекс РФ не содержит упоминания о должностной инструкции, и ее порядок разработки и изменений не регламентирован, поэтому Роструд дал официальные разъяснения по этому поводу в письме от 09 августа 2007 г. №3042-6-0 и Письме Роструда от 31 октября 2007 №4421-6 «О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников».

Согласно указанных писем, должностная инструкция может являться как приложением к трудовому договору, так и утверждаться работодателем как отдельный документ. 

Внесение изменений в должностную инструкцию может быть связано с изменением обязательных условий трудового договора. В этом случае должны быть соблюдены требования о заблаговременном письменном уведомлении об этом работника. И только после того как работник согласился на продолжение трудовых отношений, вносятся изменения в должностную инструкцию.

Как следует из должностной инструкции от 01.08.2011 основные обязанности водителя погрузчика - аккумуляторщика изложены в разделе 4 «Обязанности», в котором указано, что водитель погрузчика - аккумуляторщик обязан:

3.1. Перед началом смены

-Проверить механизмы, инструменты и приспособления, порядок на рабочем месте, ознакомиться с записями в журналах.

-Произвести операции, предусмотренные Инструкцией по эксплуатации погрузчиков в качестве ежедневного и еженедельного обслуживания.

-В случаях установления беспорядка на рабочем месте, не передача инструмента и приспособлений предыдущей сменой, в обязательном порядке поставить в известность сменного мастера в письменном виде, в случае невозможности поставить в известность в письменном виде допускается любыми иными способами (в устном порядке непосредственно матера, а также по телефону).

3.2. В течение смены - 

-Производить управление погрузчиком при погрузке, выгрузке, перемещении и укладке грузов.

-Не оставлять рабочее место за исключением случаев установленного или согласованного перерыва, а также с разрешения сменного мастера.

-Техническое обслуживание и текущий ремонт погрузчика и всех его механизмов.

-Определение неисправностей в работе погрузчика, его механизмов и их устранение.

-Установка и замена съемных грузозахватывающих приспособлений и механизмов.

-Участие в проведении планово-предупредительного ремонта погрузчика и грузозахватных механизмов и приспособлений.

- Заряд аккумуляторов.

-Обслуживание оборудования зарядных станций (агрегатов).

-Определение плотности и уровня электролита в элементах аккумуляторов.

-Заливка и доливка банок дистиллированной водой и электролитом.

-В течение смены ведение записей в журнале о выполненных работах на погрузчике (осмотры, ремонты, зарядка), подробно описывает все случаи аварийного выхода из строя погрузчиков, зарядных станций, вспомогательного оборудования.

-Выполнение простых и средней сложности работ по ремонту аккумуляторов и аккумуляторных батарей.

-Поддержание чистоты и порядка на рабочем месте, в т.ч. в бытовых помещениях, на местах погрузки и выгрузки, в зарядном помещении.

-Докладывать руководителю о всех замечаниях по работе.

-Выполнять функциональные указания начальника цеха промышленной упаковки (как в письменной, так и в устной форме).

-Во время технологического процесса на протяжении всей смены обеспечивать сохранность используемого основного и вспомогательного оборудования, помещения цеха в целом.

3.3. По окончании смены:

-Проверить работу оборудования, привести в порядок рабочее место, передать следующей смене инструмент и приспособления.

-Произвести необходимые записи в журнале.

-В случае каких-либо неполадок поставить в известность сменного матера.

В Должностной инструкции водителя-аккумуляторщика, утвержденной 29.12.2016 г. Раздел 4 "Обязанности" изложены в следующей редакции:

Водитель погрузчика с совмещением обязанностей аккумуляторщика обязан:

1.Являться заблаговременно до начала смены;

2.Осмотреть погрузчик, проверить грузозахватные механизмы, исправность тормозов погрузчика, инструмент и приспособления, порядок на рабочем месте, ознакомиться с записями в оперативных журналах, своевременно докладывать руководителю об их отсутствии; получить необходимые для работы сведения от начальника цеха и технолога ЦПУ;

3.Произвести операции предусмотренные инструкцией по эксплуатации погрузчика в качестве ежедневного и еженедельного обслуживания;

4.Производить техническое обслуживание и текущий ремонт простой и средней сложности погрузчика и всех его механизмов;

5.Устанавливать и производить замену съемных грузозахватных приспособлений и механизмов;

6.Своеврменно докладывать непосредственному руководителю о всех замечаниях по работе погрузчика;

7.Выполнять функциональные указания механика, энергетика, главного инженера, кладовщика по отгрузке готовой продукции, старшего кладовщика, лифтера, машинистов машины по покрытию ПЭ 5 разряда, машинистов гофроагрегата, машины ЛРМ и КРС и высекательно-штамповочнных машин;

8.Выполянть административные указания начальника цеха и технолога (как в письменной, так и в устной форме);

9.Подвозить рулоны исходного материала к трем раскатам АГ-1Ш, отвозить готовую продукцию от упаковки гофроагрегата в места складирования в цехе;

10.Подвозить заготовки к высекательно-штамповочной машине и отвозить готовую продукцию в места складирования в цехе;

11.Производить погрузку комплектов и листов ПЖТ в лифт;

12.Подвозить ламинированные рулоны к ЛРМ и снимать с накопительного стола поддоны стопок готовых квадратов;

13.Подвозить к КРС ламинированные и гофрированные квадраты и отвозить поддоны с готовыми кругами к паллетоупаковщику, устанавливать запаллетированные круги в места складирования, согласно форматам и производствам;

14.Подвозить рулоны, гильзы, решетки под бак и ПВД к ламинатору и отвозить готовые ламинированные рулоны в места складирования в цехе;

15.Производить погрузку и выгрузку рулонов сырья, поддонов, ПВД, кругов и другой готовой продукции из/в автотранспорт в центральном проеме или тамбуре шлюзе;

16.Ежедневно подставлять под проемы машин БДМ-5 и БДМ-6 круги, заказанные производством;

17.Производить отгрузку любого вида готовой продукции совместно с кладовщиком;

18.Ежедневно производить поднятие сырья со склада ЦПУ для ЛМ и АГ-1Ш (получив задание и справку для ПЦР от начальника цеха, водитель погрузчика спускается с лифтером на склад и обращается к водителю ПЦР с просьбой перевести и поставить рулоны в лифт, которые ему указаны в задании);

19.Убирать и складировать все виды отходов в специально отведенные места и подвозить к ГРВ, сортировать бытовые и строительные отходы, не допускать попадания отходов офсетной и ламинированной бумаги в гидроразбиратель;

20.При отсутствии основной работы водитель погрузчика 4 разряда обязан выполнять ту работу, которую поручает начальник цеха с соблюдением требований правил и инструкций по безопасному их проведению;

21.Своеврменно проходить все виды инструктажей, обучение, аттестации необходимых для выполнения должностных обязанностей;

22.Своевременно докладывать начальнику цеха и технологу о выполнении распоряжений или о причинах невыполнения;

23.Работать в выданной спецодежде и спецобуви, пользоваться средствами индивидуальной защиты и уметь ими пользоваться;

24.Соблюдать требования по охране труда, промышленной, экологической и противопожарной безопасности;

25.Поддерживать чистоту и порядок на местах погрузки, выгрузки;

26.Провести уборку и обдув погрузчика в конце смены, передать следующей смене инструмент и приспособления, ключи от погрузчика, расписаться в оперативных журналах о сдаче смены;

27.Несет ответственность за сохранность груза во время транспортировки, а также во время снятия и размещения груза.

Из анализа обязанностей, закрепленных в Должностных инструкциях водителя-аккумуляторщика следует, что должностная инструкция, утвержденная 29 декабря 2016 года, не ухудшает положение работника по сравнению с обязанностями, закрепленными в должностной инструкции, утвержденной 01 августа 2011 года, не увеличивает объем выполняемых работ, а только уточняет технический характер работы, конкретизирует действия водителей погрузчиков при выполнении трудовой функции.

В инструкциях, утвержденных 01 августа 2011 года, 29 декабря 2016 года основной трудовой функцией водителя погрузчика - аккумуляторщика является управлением погрузчиком при погрузке, выгрузке, перемещении и укладке грузов. В новой редакции Инструкции уточнены и конкретизированы действия водителя по погрузке, выгрузке, перемещении и укладке отдельных видов грузов, с целью эффективного, экономически целесообразного выполнения трудовой функции, водителя погрузчика с совмещением обязанностей аккумуляторщика.

При утверждении новой редакции Должностной инструкции не произошло изменений в структуре управления организации, внедрении форм организации, изменение режимов труда и отдыха, не пересмотрены нормы труда, перераспределение нагрузки на подразделение и на конкретные должности и как следствие изменение оплаты труда, не произошло внедрение новых технологий производства, станков, агрегатов, механизмов, усовершенствование рабочих мест, новых или измененных технических регламентов.

Поскольку организационные и технологические условия труда водителя погрузчика – аккумуляторщика не изменились, то есть не изменились определенные сторонами условия договора, у работодателя отсутствовала обязанность в двухмесячный срок уведомлять работника в письменной форме о предстоящих изменениях, поэтому в действиях (бездействии) должностного лица - директора Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, влекущим прекращение производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 марта 2017 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за события административного правонарушения.

Кроме того, пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выражающееся в неуведомлении работника в письменной форме не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь со дня следующего, не позднее которого такое уведомление должно быть представлено работнику.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Илим-ТНП» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 марта 2017 года отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья - О.Е. Цыбульникова