Дело №5-28/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 августа 2019 года г. Бирюч 

Судья Красногвардейского районного суда Белгородской области Никулина Т.В.,

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, должностного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления образования администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области - ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, проживающей по адресу: 

<

данные изъяты>, 

у с т а н о в и л а:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником управления образования администрации муниципального района «Красногвардейский район», нарушила требования действующего законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В оперативном управлении юридического лица - управления образования администрации муниципального района «Красногвардейский район» находится объект культурного наследия регионального значения -«Мужская гимназия», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> 

На основании приказа начальника Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области № от 2.07.2019 года в период с 16.07.2019 по 22.07.2019 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении объекта культурного наследия регионального значения - «Мужская гимназия», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> Установлено, что объект культурного наследия содержится его владельцем в ненадлежащем техническом состоянии, не обеспечивается его сохранность. 

По результатам проверки 5.08.2019 ведущим специалистом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО2 в отношении начальника управления образования администрации Красногвардейского района ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП, предусматривающей ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 5.08.2019 ФИО1, являясь должностным лицом, нарушила требования действующего законодательства по охране объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия - «Мужская гимназия», которому Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.09.2016 № присвоен регистрационный номер 

<

данные изъяты>.В неудовлетворительном состоянии находится отмостка здания, нижняя часть цоколя, имеется выветривание растворных швов и утрата кирпичей в кладке, элементов декора, часть оконных проемов закрыта листами ДВП в связи с отсутствием остекления, оконные заполнения второго этажа заменены на пластиковые, при этом промежуток заполнен монтажной пеной, искажающей внешний облик здания и придающий ему неряшливый вид, необходимо проведение инженерного обследования здания, устройство водосточной системы, проведение работ по поддержанию объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии. 

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 признала свою вину в совершении административного правонарушения, сослалась на неопытность в работе с памятниками культурного наследия, отсутствие достаточных средств для финансирования ремонтно-восстановительных работ. Пояснила, что в настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений. Выделены денежные средства и в здании проводятся ремонтные работы, в дальнейшем будут учтены замечания, изложенные в акте проверки и протоколе, при участии администрации района будут приниматься меры по обеспечению поступления средств из федерального бюджета для проведения качественного ремонта крыши и всего здания специализированной организацией.

Ведущий специалист Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО2, составивший протокол об административном правонарушении, дал пояснения, соответствующие содержанию протокола. Считает вину ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказанной, при этом полагает, что при назначении наказания необходимо учесть смягчающие обстоятельства. 

Кроме признательных показаний вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которые согласуются между собой: приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области № от 2.07.2019 года о проведении плановой выездной документарной проверки, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению, актом технического состояния объекта культурного наследия, актом проверки, в котором зафиксированы нарушения со стороны ФИО1, фотоматериалом, наглядно свидетельствующим об объективности сведений о нарушениях, отраженных в акте; копией свидетельства о государственной регистрации права на объект культурного наследия и земельный участок под ним, выпиской из ЕГРН.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области № от 2.07.2019 года подтверждается, что в рамках государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия с целью предупреждения, выявления, пресечения и устранения нарушений в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия с 16.07.2019 по 22.07.2019 года в отношении Управления образования муниципального района «Красногвардейский район» проводилась плановая выездная и документарная проверка соблюдения обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения - «Мужская гимназия» по адресу 

<

данные изъяты> 

Документами повдерждается, что объект культурного наследия регионального значения «Мужская гимназия» принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Главы администрации Белгородской области «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, принимаемых на государственную охрану» от 12.05.1997 года №.

Распоряжением Правительства Белгородской области «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) муниципального района «Красногвардейский район» и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» от 19.10.2015 года 

<

данные изъяты> утверждены границы территории объекта культурного наследия и режимы использования земельного участка в границах данной территории.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.09.2016 года № объекту культурного наследия - «Мужская гимназия» присвоен регистрационный номер 

<

данные изъяты>

Здание является собственностью муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области и закреплено на праве оперативного управления за Управлением образования, что подтверждается копией свидетельства о госрегистрации права 

<

данные изъяты> от 6.05.2014.

Земельный участок является собственностью муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области и также находится в постоянном (бессрочном) пользовании Управления образования, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 5.07.2019 года. 

Согласно п.п. 1.3, 2.2, 5, 5.8, 6.1, 6.2 Устава администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области Управление образования является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления. Оно обеспечивает содержание зданий и муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, несет ответственность за ненадлежащие исполнение Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, за ненадлежащие исполнение возложенных на него функций и полномочий. Имущество Управления образования является муниципальной собственностью Красногвардейского района и закреплено за Управлением образования на правах оперативного управления.

Распоряжением главы администрации Красногвардейского района № от 16.12.2014 подтверждается назначение ФИО1 на должность начальника управления образования администрации муниципального района «Красногвардейский район». 

Распоряжением главы администрации Красногвардейского района № от 18.02.2019 утверждена должностная инструкция ФИО1 В силу п.п. 3.1, 3.12 должностной инструкции на нее возлагаются, в частности, обязанности по соблюдению Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, законов и иных нормативных актов, решение вопросов, касающихся экономической и производственно-хозяйственной деятельности. 

В ходе проверки выявлено, что должностным лицом ФИО1 нарушены требования законодательства в области сохранения объектов культурного наследия. 

Установлено, что объект культурного наследия «Мужская гимназия», расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> содержится Управлением образования в ненадлежащем техническом и эксплуатационном состоянии, что является нарушением статей 47.2, 47.3, 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Это зафиксировано в акте технического состояния от 18.07.2019 года, акте проверки от 22 июля 2019 года и фотоматериалах. Согласно указанным документам имеют место: повсеместные следы замокания в нижней части цоколя, выветривание растворных швов, утраты отдельных кирпичей. Около дворового и торцевых фасадов отсутствует отмостка; водосточная система отсутствует; наблюдаются следы замокания стен вокруг главного входа в здание, в верхней части стен главного фасада вокруг архитектурного декора центральной части фасада, на потолках помещений второго этажа; следы замокания, выветривания растворных швов элементов архитектурного декора. В части помещений первого этажа проводятся ремонтные работы организациями, не имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации согласно контракту № от 9.07.2019 года. Часть помещений находится в неудовлетворительном состоянии, и требуют проведения ремонтных работ. На подвесных потолках в помещениях второго этажа наблюдаются незначительные следы протечек кровли. В части помещений первого этажа (бывший спортивный зал) потолок представляет собой штукатурку по дранке с последующей побелкой. Наблюдается фрагментарная утрата отделочного слоя рядом с проходящей трубой системы отопления. В помещениях, соседствующих с входной частью со стороны дворового фасада, перекрытия кирпичные, сводчатые, оштукатурены и побелены, наблюдаются значительные утраты штукатурного слоя, повреждения лицевой поверхности кирпича, следы замокания и предположительно биопоражения. В коридорах первого и второго этажа трещинки, сколы и щербины плиток. В бывшем спортивном зале требуется проведение ремонтных работ. Внутренние стены кирпичные, частично обшиты листами гипсокартона и окрашены, частично оклеены обоями. С внутренней стороны несущих стен по оконным проёмам наблюдаются трещины в местах примыкания внутренних стен к наружным. Оконные проёмы прямоугольные с лучковым завершением. Первоначальные деревянные заполнения сохранились в оконных проёмах первого этажа главного фасада (со стороны ОКН «Женская гимназия»), в оконном проёме первого этажа торцевого фасада (стороны парка), оконных проёмах первого этажа дворового фасада, оконных проёмах первого этажа торцевого фасада со стороны «Женской гимназии». Общее состояние неудовлетворительное. Часть проёмов закрыта листами ДВП (фанеры) в связи с отсутствием остекления. Оконные заполнения второго этажа заменены на пластиковые белого цвета, меньшего по размерам, чем оконный проём. Промежуток заполнен монтажной пеной, искажающей внешний облик здания и придающий зданию неряшливый вид. В нижней части дверных полотен наблюдаются следы ржавчины. В помещениях первого этажа двухстворчатые деревянные заполнения, требуют замены.

На основании выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении и 22 июля 2019 года и выдано предписание об их устранении.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч.1 ст. 40 Закона сохранение объекта культурного наследия – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.1 и п.2 ст. 48 Закона, объекты культурного наследия, независимо от категории их историко-культурного значения, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу п. 11 ст. 48 Закона, лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п.п.1,4,8 ст. 47.3 Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. 

В соответствии с п.1 ст.52 Закона физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п.3 ст.52 Закона объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований, а именно обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст. 7.13 - нарушение должностным лицом требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ФИО1 является должностным лицом - начальником Управления образования администрации муниципального района «Красногвардейский район». Бездействие управления образования администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области - владельца здания, в лице начальника управления образования администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области ФИО1 выразилось в том, что в нарушение требований статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» законным владельцем данного объекта культурного наследия не осуществляются его поддержание в надлежащем техническом состоянии; безотлагательно не принимались меры по предотвращению дальнейшего разрушения и проведению текущих ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Мужская гимназия», что повлекло нарушение физической сохранности объекта, а также может привести к частичной или полной утрате вышеназванного объекта культурного наследия регионального значения. 

При назначении вида и меры административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное положение должностного лица.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, является признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений.

С учетом изложенного, учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, считаю возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи.

Оснований для уменьшения минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, законом не предусмотрено. 

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья 

п о с т а н о в и л а:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Обязать ФИО1 произвести оплату суммы административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель - 

<

данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток через Красногвардейский районный суд.

Судья Никулина Т.В.