Дело №2а-2224/2023

22RS0011-02-2023-001736-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ермошиной С.Д.,

при секретаре Оленченко А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № », Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к административным ответчикам, в котором просил взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1 000 000 руб. 

В обоснование заявленных требований указал, что отбывал наказание в ФКУ ИК- УФСИН России по Алтайскому краю в период с февраля 2018 года по август 2020 года. Находясь в данном учреждении, столкнулся с тем, что в отрядах отсутствовала горячая вода. Ненадлежащими условиями содержания, ему причинен моральный вред, который он оценивает в 1 000 000 руб. 

В качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены: ФСИН России, Управление ФСИН России по АК.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, административные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК- УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России – ФИО2 административные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения требований ФИО1 Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Административный ответчик представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю ФИО3 требования не признала по доводам и основаниям, указанным в возражении.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Из материалов административного дела, следует, что административный истец оспаривает бездействие, имевшее место с *** года, настоящий иск направлен в районный суд ***, то есть с пропуском законодательно установленного срока обращения в суд с требованиями о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания. 

Межу тем задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В этой связи пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия) (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).

При таких обстоятельствах, учитывая единую правовую природу требований о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания, в отношении которых срок исковой давности не предусмотрен, и компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, срок обращения в суд подлежит восстановлению.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.

Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.Риме 04.11.1950, никто не должен подвергаться унижающему достоинство обращению или наказанию.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые в г.Женеве на Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании личного заявления ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменил фамилию и отчество на ФИО1, что подтверждается записью акта о перемене имени № 160219040000500004001 от 06.04.2021.

ФИО1 (ФИО4) осужден *** Шахтинским городским судом Ростовской области по ч.2 ст.228, ч.5 ст.74, ст.70 УК РФ (приговор от ***) к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Постановлением Рубцовского городского суда от *** освобожден условно-досрочно на 10 месяцев.

Согласно справке ФКУ ИК- УФСИН России по АК осужденный ФИО1 (ФИО4) *** года рождения, в период с *** отбывал наказание ФКУ ИК- УФСИН России по АК: в отряде № с *** с *** переведен в отряд № , *** освобожден условно досрочно по постановлению Рубцовского городского суда от ***.

Согласно техническому паспорту по состоянию на *** следует, что Здание- Общежитие на 300 мест для исправительной колонии № , построено в 2010 году, исправительный центр № оснащен холодным и горячим водоснабжением, отряд № располагался на 1,2 и 3 этаже здания, согласно экспликации к поэтажному плану здания в для каждой комнаты предусмотрен сан.узел. 

Таким образом, довод административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в период отбывания наказания в отряде № в период отбывания наказания с *** не нашел своего подтверждения, так как в данном отряде имелось централизованное горячее водоснабжение.

Согласно техническому паспорту по состоянию на *** следует, что Здание- Общежитие для спецконтингента исправительной колонии № исправительный центр № , построено в *** году, оснащено холодным водоснабжением, отряд № располагался на 1,2 и 3 этаже здания, согласно экспликации к поэтажному плану здания на каждом этаже имелась умывальная, бытовое помещение. 

В *** году действовала Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России), утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года № 130-дсп, требований об оборудовании зданий жилых домов горячим водоснабжением данные правила не содержали.

Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исправительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (инструкция СП 1702 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от *** № , в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы (утратила силу по приказу Минюста России от 22.10.2018 №217-дсп), допускалась возможность при реконструкции или перепрофилировании зданий иного назначения под здания ИК общего и строгого режимов, ИК особого режима для осужденных ООА, колоний-поселений предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах, школах для осужденных, клубах, а также к умывальникам в ДИЗО и АК и к умывальникам в уборных для АУП в административном здании (пункт 20.5).

В месте с тем, согласно пункту 1.1. Свода Правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр, настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исправительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. Таки образом, указанные требования применяются к вновь возводимым зданиям и при проведении капитального ремонта и реконструкции.

Из справки заместителя начальника учреждения - начальника ФКУ ИК УФСИН России по АК ФИО5 следует, что в здании общежития для спецконтингента, где располагался отряд№ ФКУ ИК- УФСИН России по АК, капитальный ремонт и реконструкция, с учетом требований Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр не производились.

Отсутствие горячего водоснабжения в исправительном учреждении обусловлено отсутствием системы централизованного горячего водоснабжения, ранее горячее водоснабжение в исправительном учреждение предусмотрено не было. Данный недостаток в актах прокурорского реагирования как нарушение не выявлен, не может быть расценен как унижающее человеческое достоинство, администрацией учреждения принимались все возможные меры для создания необходимых условий содержания осужденных.

Согласно п. 5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Министерством юстиции РФ от 08.11.2001 N 18/29-395 помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

Из справки заместителя начальника учреждения - начальника ФКУ ИК- УФСИН России по АК ФИО5 следует, что помывка осужденных осуществляется 2 раза в неделю в банно-прачечном комбинате учреждения, а также сушка и стирка белья производится в банно-прачечном комбинате, согласно утвержденному графику.

В каждом отряде ФКУ ИК- УФСИН России по АК оборудована бытовая комната, в которой имеются гладильные доски и утюги, где осужденные гладят личные вещи. 

Из справки начальника отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ ИК- УФСИН России по АК ФИО5 следует, что в каждом отряде ФКУ ИК- УФСИН России по АК имеются комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, расположенные в отрядах ФКУ ИК- УФСИН России по АК которые обеспечены, в том числе, электрочайником - 1 на отряд, что соответствует нормам установленным приказом Минюста Российской Федерации от *** № «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Кроме того, осужденным разрешено пользоваться личными электрокипятильниками заводского изготовления. 

Согласно выписке начальника отдела коммунально-бытового обеспечения ФКУ ИК УФСИН России по АК ФИО5 следует, что комната для хранения продуктов питания и приема пищи обеспечена электрокипятильником - 1 на отряд.

Из справки юрисконсульта ФКУ ИК УФСИН России по АК ФИО6 следует, что в период отбывания наказания ФИО4 содержался в исправительном центре № и исправительном центре № , в период с *** за отрядом № был закреплен начальник отряда ФИО7, начальникам отряда выдаются в подотчет электрочайники, для оборудования комнат приема пищи, закрепленных за ними отрядов, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью. 

Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету *** г. ФИО7 был выдан в том числе, чайник дисковый.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отряда ФКУ ИК- УФСИН России по АК ФИО7, указал, что в период отбывания наказания ФИО4 в исправительном центре № он являлся начальником отряда. Здание отряда № не обеспечено горячей водой. Помывка осужденных осуществляется 2 раза в неделю в банно-прачечном комбинате учреждения, постирочная 1 раз в неделю, также сушка и стирка белья производится в банно-прачечном комбинате. На 1 и 2 этаже отряда имеется комната для хранения продуктов питания и приема пищи, оснащенная электрочайником, который находится в пользовании у осужденных, кроме того, у каждого осужденного имеется кипятильник. Осужденный ФИО4 с жалобами на отсутствие горячего водоснабжения к нему не обращался, другие осужденные также не обращались, так как для личных нужд они использовали кипятильники.

Таким образом, отсутствие горячего водоснабжения в общежитии отряда № компенсировалась возможностью регулярной помывки в бане учреждения, наличием в отрядах оборудования для кипячения воды, которым истец мог пользоваться для проведения гигиенических процедур.

Согласно справке по переписке осужденного ФИО4, *** г.р., за период с *** он не был лишен возможности почтовой переписки и отправлял почтовую корреспонденцию в закрытых конвертах. 

Согласно журналу № приема осужденных по личным вопросам учреждения ФИО1 (ФИО8) на прием по личным вопросам за время отбывания обращался 3 раза: *** по вопросу предоставления видеозвонка, *** по вопросу приобретения продуктов питания, *** по вопросу освобождения условно-досрочно.

Из ответа Прокуратуры Алтайского края от *** следует, что сведения об обращениях осужденного ФИО1 в прокуратуру края с жалобами на условия содержания в ФКУ ИК УФСИН России по АК отсутствуют. В 2018-2019 году представления прокуратурой края не выносились. В 2020 году вынесено одно представление по основанием не связанным с отсутствием горячего водоснабжения в ФКУ ИК- УФСИН России по АК.

Из ответа Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае от *** следует, что в его производстве не имелось материалов по заявлениям и жалобам ФИО1, а также иных граждан на ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК- УФСИН России по АК.

Из ответа Рубцовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от *** следует, что ФИО1 (ФИО8) *** г.р., с жалобами не обращался. В 2018-2020 годах меры прокурорского реагирования в ФКУ ИК- УФСИН России по АК на отсутствие горячей воды в отрядах, не вносилось.

На ограничение помывки в бане заявитель не ссылался, каких-либо реальных неблагоприятных последствий вследствие наличия указанного недостатка истцом не приведено, при этом отсутствие горячей воды в отрядах ничем не отличается от отсутствия централизованного горячего водоснабжения в сельской местности.

Таким образом, отсутствие централизованного горячего водоснабжения в исправительном учреждении само по себе не может считаться бесчеловечным и умаляющим человеческое достоинство, и требующем присуждения компенсации.

Поскольку факт ненадлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО- УФСИН России по Алтайскому краю, нарушающих права и законные интересы административного истца, не нашел своего подтверждения относимыми и допустимыми доказательствами, представленными должностными лицами административного ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, следовательно, основания для взыскания компенсации отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 226-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий С.Д. Ермошина 

Дата изготовления мотивированного решения 07.08.2023.