Дело № 12- 40/2020

УИД: 44RS0006-01-2020-000536-47

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2020 г. гор.Галич Костромской области

Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В.,

с участием защитника Чистяковой Г.Д., 

при секретаре Чижовой Н.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - город Галич Костромской области от 26 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - город Галич Костромской области от 26 мая 2020 г. ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

Как усматривается из постановления, на ФИО1 составлен протокол от 06 апреля 2020 года о нарушении ст.5.35 ч.1 КоАП РФ за неисполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетней дочери МСД, 

<

дата> года рождения. Как указано в постановлении, ФИО1 должным образом не исполняет родительские обязанности по воспитанию дочери. Это выражается в том, что ФИО1 злоупотребляет спиртными напитками, ведет антиобщественный образ жизни, общается с лицами антиобщественной направленности, обязанности по воспитанию дочери перекладывает на свою мать во время злоупотребления, жизнью и здоровьем дочери не интересуется, материально дочь не содержит, не трудоустроена с января 2020 года.

В жалобе ФИО1 просит суд отменить постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - город Галич Костромской области от 26 мая 2020 года № 2-3, производство по делу прекратить по п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ссылаясь на то, что - 26 мая 2020 г. на заседании комиссии она не присутствовала, но в постановлении это не указано; - в нарушение ч.1 cm. 29.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении АП 44/919094 от 06 апреля 2020 г. был рассмотрен позднее 15 дней со дняполучения материалов комиссией по делам несовершеннолетних городского округа- город Галич Костромской области; - протокол об административном правонарушении составлен лейтенантом полиции ФИО3 с грубейшим нарушением законодательства, а именно:не представлено достоверных доказательств того, что ФИО1 06.04.2020 в 16 часов 30 минут находилась в состоянии опьянения, не исполняла должным образом свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию малолетней дочери МСД, 

<

дата> года рождения; ведет антиобщественный образ жизни, общается с лицами антиобщественной направленности. В данном протоколе и иных документах не указаны конкретная дата, время и место нахождения её - ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения. Отсутствует акт медосвидетельствования, свидетельствующий о том, что она находилась в состоянии опьянения, а также не указаны фамилии, имена лиц, которые ведут с ней антиобщественный образ жизни. Факт воспитания несовершеннолетней МСД бабушкой ФИО2, а не матерью, не подтвержден, отсутствует объяснение последней по данному факту. Протокол об административном правонарушении составлен в тот период, когда она мыла пол в подъезде жилого дома. Она подписала незаполненный бланк протокола. В нарушение ст.28.2 КоАП РФ копия протокола ей на руки не выдана. Права, предусмотренные cm. 25.1 КоАП РФ, ей инспектором ФИО3 не разъяснялись.

Только 21 мая 2020 года при ознакомлении с материалами дела в КДН установлено, что по требованию инспектора ФИО3 она подписала незаполненные документы: заявление о рассмотрении данного протокола в её отсутствие и расписку о получении повестки на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. 

При рассмотрении дела ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и дополнила, что в период с 14.02.2020 по 05.03.2020 она находилась на стационарном лечении в ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», прошла курс лечения от алкогольной зависимости. После лечения спиртные напитки не употребляет. 

Защитник Чистякова Г.Д. поддержала жалобу. 

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - город Галич Костромской области с жалобой не согласилась, указывая, что вина ФИО1 в правонарушении доказана, просит оставить постановление КДН без изменения.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, свидетелей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность…

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Конвенцией о правах ребенка, принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

В силу ч.2 ст.38 Конституции РФ, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В силу положений п.1 ст.63 и п.1 ст.65 СК РФ, родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Объектом административного правонарушения рассматриваемой категории являются общественные отношения, связанные с правами и защитой интересов несовершеннолетних.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Как установлено в судебном заседании, 6 апреля 2020 г. инспектором ГДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Галичский» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 за неисполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетней МСД, 

<

дата> года рождения. 

Как указано выше, 26 мая 2020 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - город Галич Костромской области ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. 

Объективная сторона совершенного ФИО1 деяния, как следует из постановления от 26.05.2020 и протокола об административном правонарушении от 06.04.2020, выразилась в том, что ФИО1 должным образом не исполняет родительские обязанности по воспитанию дочери, а именно: злоупотребляет спиртными напитками, ведет антиобщественный образ жизни, общается с лицами антиобщественной направленности, обязанности по воспитанию дочери перекладывает на свою мать во время злоупотребления, жизнью и здоровьем дочери не интересуется, материально дочь не содержит, не трудоустроена с января 2020 года.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации).

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 указанного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В ходе рассмотрения жалобы свидетель ФИО3- инспектор ГДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Галичский», показал, что 6.04.2020 в 16 часов 30 минут при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 находилась в трезвом состоянии, мыла полы в подъезде жилого дома. 

Протокол об административном правонарушении от 06.04.2020 послужил основанием для вынесения комиссией по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - город Галич Костромской области 26 мая 2020 г. постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации.

Между тем содержание протокола не позволяет установить, в чем выразилось событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП Российской Федерации, в какой период времени ФИО1 совершены перечисленные в нём действия (бездействия).

Указанный недостаток является существенным, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Этот недостаток протокола не мог быть восполнен при рассмотрении дела комиссией по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - город Галич Костромской области, что исключало возможность проверки обоснованности предъявленного обвинения и принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации являлось основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям статьи 29.4 КоАП Российской Федерации, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП Российской Федерации стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было принято коллегиальным органом - комиссией по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - город Галич Костромской области к производству, рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения его недостатков.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу, а собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ФИО1 Т. в совершении вменяемого ей административного правонарушения, постановление комиссии по делам по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - город Галич Костромской области от 26 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - город Галич Костромской области от 26 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии. 

Судья Е.В.Балашова