Дело № 2-461/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Куминой Ю.С.

при секретаре: Васениной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО5

гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственномуучреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте (далее по тексту - УПФР в г.Златоусте Челябинской области)о признании незаконным решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (л.д.3).

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что, является матерью, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с рождением четвертого ребенка она обратилась в УПФР в г. Златоусте Челябинской области для получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Однако,в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал ей отказано в связи с тем, что заявителем не представлены свидетельства о рождении двух старших детей. Данный отказ считает незаконным. Она не имеет возможности предоставить в УПФР свидетельства о рождении детей ФИО1, ФИО2, поскольку в связи с расторжением брака указанные документы находятся у бывшего супруга. Повторные свидетельства о рождении она также не имеет возможности получить.

В судебном заседании истец ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ года у нее родился четвертый ребенок. Кроме этого, у нее есть еще трое детей – дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения четвертой дочери она обратилась в Управление Пенсионного фонда г.Златоуста с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. К заявлению приложила справки о рождении старших дочерей, полученные в Отделе ЗАГС 

<

адрес>, а также свидетельства о рождении двоих младших детей. Оригиналы свидетельств о рождении старших детей к заявлению не были приложены, поскольку данные документы находятся у ее бывшего супруга, с которым отношения она не поддерживает. При обращении в органы ЗАГС, ей объяснили, что поскольку старшие дети достигли совершеннолетия, повторные свидетельства о рождении ей выданы быть не могут, вместо них выдаются только справки о рождении. В связи с не предоставлением свидетельств о рождении старших детей, ей было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. 

Представитель ответчика УПФ в г. Златоусте Челябинской области ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21), с иском не согласна по основаниям, указанным в письменном отзыве (л.д. 15-16). Дополнительно пояснила, что истцу обоснованно отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку справки о рождении детей не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих факт их рождения при установлении права на материнский (семейный) капитал. Документами, подтверждающими рождение детей для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки, являются только свидетельства о рождении.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск ФИО3 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь (далее по тексту - Федеральный закон).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 01 января 2007 года.

В силу пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального закона основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела, не оспаривалось ответчиком, ФИО3 является матерью четверых детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12,14,22,23). Все дети истца – живорожденные.

ДД.ММ.ГГГГ, после рождения четвертого ребенка, истец обратилась в УПФР с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, предоставив, помимо прочих документов, копии свидетельств о рождении ФИО6, ФИО7, справки о рождении старших дочерей - ФИО1 и ФИО2, выданные Отделом ЗАГС (л.д.17-18).

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО3 отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании пункта 1 части 6 статьи 5 Федерального Закона (л.д.5а).

Из уведомления об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при подаче заявления о выдаче указанного государственного сертификата, вместо свидетельств о рождении первого и второго ребенка заявителем ФИО3 были предоставлены справки об их рождении формы №, которые не подтверждают право на выдачу сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 5а).

В соответствии с Федеральным закономот 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ основанием для возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки в виде государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является факт рождения живого ребенка, второго и последующих, а не наличие свидетельств о рождении детей.

Установление в пункте 6 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата), утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 октября 2011 года №1180н, необходимости указания в заявлении о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал реквизитов свидетельства о рождении детей не влечет отсутствие права у истца на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно пункту 5 указанных Правил заявление подается с предъявлением документов, подтверждающих рождение (усыновление) детей, а в силу статьи 8 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.

Факты рождения истцом первого и второго ребенка ФИО1 и ФИО2, являющихся гражданами Российской Федерации, подтверждаются справками территориального отдела ЗАГС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№№,№ (л.д. 6).

Доводы представителя ответчика о том, что право возникает только при предоставлении свидетельства о рождении ребенка, ошибочны.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2010 года № 1439-О-О, законодатель, исходя из целей принятия Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (т.е. связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка).

Таким образом, правовым основанием приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки следует считать не наличие свидетельства о рождении первого и второго ребенка, а факт рождения детей.

Как установлено в ходе судебного заседания, у истца отсутствовала возможность предоставления в УПФР свидетельств о рождении детей ФИО1, ФИО2, поскольку они достигли совершеннолетия и в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ ФИО3 не имеет возможности получить повторные свидетельства о рождении детей. 

Подлинники свидетельств о рождении совершеннолетних детей не могут быть представлены истцом ввиду того, что старшие дочери с ФИО3 не проживают, являются жителями иного региона, отказываются предоставить свидетельства. Отсутствие свидетельств о рождении совершеннолетних детей не должно влиять на право истца получить государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Доводы представителя ответчика на необходимость внесения реквизитов свидетельств о рождении детей в федеральный регистр не могут служить основанием для отказа в выдаче государственного сертификата, поскольку в соответствии с частью 1.1 статьи 5 Федерального закона документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами ворганах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные документы самостоятельно. Однако, УПФР не исполнило данные требования закона и самостоятельно не запросило необходимые сведения.

Из ответа на запрос суда территориального отдела ЗАГС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, № следует, что запись акта о рождении ФИО1 сделана ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство о рождении серии № №, ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении серии № № (л.д.11-12,13-14).

Таким образом, ФИО3, родившая четвертого ребенка, имеет право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Отсутствие свидетельств о рождении первого и второго ребенка не является основанием к отказу в удовлетворении заявления и не влияет на наличие права на получение истцом государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Поскольку у ФИО3 имеется право на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 256-ФЗ от 29.12.2006г., ею были представлены все необходимые документы для получения государственного сертификата, предусмотренные п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата, отказ ГУ УПФР в г. Златоусте в выдаче ей государственного сертификата на материнский (семейный) капитал является незаконным.

В целях устранения нарушения прав истца на получение дополнительных мер государственной поддержки на УПФР в г. Златоусте Челябинской области следует возложить обязанность выдать ФИО3 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте выдать ФИО3 государственный сертификата на материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд, вынесший решение.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Решение в законную силу не вступило