Дело № 2-874/2018 Мотивированное 

решение

 изготовлено 19.07.2018 г.

Копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соколовой Н.А., 

при секретаре Повалихиной Н.К., 

с участием:

истицы ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

представителя третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о присвоении звания «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, в котором просила суд признать Благодарность Правления Пенсионного фонда Российской Федерации ведомственной наградой, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области присвоить ей звание «Ветеран труда» согласно заявлению от 13 января 2018 года.

Свою позицию по иску мотивировала тем, что 31 октября 2017 года Председателем Правления Пенсионного фонда Российской Федерации ей объявлена Благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей на основании распоряжения Правления ПФР № от 31 октября 2017 года. На дату обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» стаж работы в системе Пенсионного фонда РФ составлял 16 лет 1 месяц 17 дней, что подтверждается записями в трудовой книжке. Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Пенсионный фонд РФ является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, организационно-правовая форма Пенсионного фонда РФ как юридического лица – государственное учреждение. Полное наименование учреждения, как оно зарегистрировано в регистрирующем органе – «Государственное учреждение – Пенсионный фонд Российской Федерации». Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 39пл от 24 октября 2005 года, зарегистрированным в Минюсте РФ от 29 ноября 2005 года № 7214, опубликованном в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 декабря 2005 года № 50, была учреждена награда Пенсионного фонда РФ в форме Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда РФ. Полагает, что Благодарность Председателя Правления ПФР является ведомственным знаком отличия. 

В суде истица ФИО1 доводы иска поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Представитель ответчика Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области ФИО2 в суде возражала против удовлетворения иска, указав, что Пенсионный Фонд Российской Федерации не относится к федеральным государственным органам и государственным корпорациям, т.е. не наделен полномочиями по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Представитель третьего лица по делу – Пенсионного Форда РФ ФИО3 возражала по иску, указав, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. В соответствии с п. 1 указанного Положения учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. При этом указанные федеральные органы исполнительной власти могут учредить только один такой знак отличия. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 сентября 2016 года № 533н учрежден единственный ведомственный знак отличия в сфере пенсионного страхования - Почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Таким образом, Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица – Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ярославле в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы по делу, суд пришел к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 715-п, звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (знаки, значки, медали, звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты, благодарности), награждение которыми конкретного лица произведено Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, руководителями Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, руководителями министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, союзных республик в составе бывшего СССР, руководителями федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, руководителями центральных органов общественных организаций и профессиональных объединений СССР, РСФСР и Российской Федерации, а также иных органов государственной власти и организаций, в установленном законом порядке наделенными полномочиями награждать ведомственными знаками отличия в труде в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства.

Судом установлено, в период работы в УПФР в г. Ярославля ФИО1 неоднократно поощрялась и была награждена, в том числе: 31 октября 2017 года за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, ей объявлена благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации по распоряжению №. ФИО1 имеет достаточный трудовой стаж, что не оспаривается. 

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области

ФИО1 обратилась в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Документы, представленные истцом для присвоения звания «Ветеран труда», рассмотрены на заседании комиссии Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области 15 февраля 2018 года, принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к федеральным государственным органам и государственным корпорациям, т.е. не наделен полномочиями по учреждению и награждению ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 года, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации N 215 от 15 мая 2018 года, Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к органам государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения переданы, согласно данному Указу, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, которое и является координатором деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 39-пл от 24 октября 2005 года учреждена награда Пенсионного фонда России в виде Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указания в данном постановлении на учреждение именно ведомственной награды, не имеется. Более того, данная награда учреждена Правлением Пенсионного фонда России в целях совершенствования системы поощрения не только работников и территориальных органов системы Пенсионного фонда, но также и граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач.

Решение об объявлении Благодарности принимается председателем Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не значится.

Более того, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. 

В соответствии с п. 1 указанного Положения учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. При этом указанные федеральные органы исполнительной власти могут учредить только один такой знак отличия. 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 сентября 2016 года № 533н учрежден единственный ведомственный знак отличия в сфере пенсионного страхования - Почетная грамота Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. 

Таким образом, Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья (подпись) Н.А.Соколова 

Копия верна

Судья Н.А.Соколова