Дело № 12-28/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ЗАТО г. Североморск 19 апреля 2017 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области Наволоцкая Н.М., рассмотрев жалобу законного представителя Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» 

на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной № 188100511600001877731 от 09.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, которым МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа *** руб.,

установил:

Постановлением инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной от 09.03.2017 МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

На указанное постановление директором МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск» ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель не оспаривая нарушение Учреждением требований ст.12.34 КоАП РФ, полагает, что размер назначенного наказания не соответствует степени общественной опасности содеянного, просит постановление отменить, а в случае оставления жалобы без удовлетворения снизить размер назначенного наказания. 

В обоснование жалобы приводит следующие доводы. 

В рамках обеспечения реализации вопросов местного значения, определенных Уставом, МГУ "ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск" заключен муниципальный контракт с ООО "***" от 23.12.2016 по содержанию и обслуживанию объектов улично-дорожной сети ЗАТО г.Североморск.

В рамках заключенного контракта МГУ "ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск" в адрес ООО «***» направило предписание об устранении нарушений условий контракта и 06.02.2017, 09.02.2017, направило в адрес ООО "***" требование о оплате штрафа в размере *** руб. в каждом случае.

Приводя основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, а также указывая на возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, учреждение полагает, что назначенное наказание не соответствует той степени бездействия, выразившемся в неосуществлении должного контроля за состоянием объектов улично-дорожной сети, ссылаясь на то, что умышленных игнорирований требований законодательства РФ, не имеется, а также на то, что Учреждение приняло меры по устранению выявленных нарушений. Просит учесть финансирование из федерального бюджета и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Изучив материалы административного дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ст.13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления, которые самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

На основании Постановления администрации ЗАТО г. Североморск от 15.08.2011 № 630, создана некоммерческая организация МКУ «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск» для оказания муниципальных услуг, основная цель деятельности МКУ «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск», в силу Устава, утвержденного приказом Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск от 15.08.2011 № 76 – в том числе реализация полномочий органов местного самоуправления по организации содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и инженерной инфраструктуры на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления (п.п. 2.1, 3.16, 3.17 Устава).

Согласно п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения; запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно положениям ст.12 Закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93) установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Пунктом 3 указанного ГОСТа установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно пункту 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Как следует из материалов административного дела, 06.02.2017 года с 11.30 часов до 12.15 часов должностным лицом ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, в нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 выявлены недостатки в зимнем содержании (наличие снежных валов): 

ближе 5 метров от пешеходных переходов, расположенных:

на отметках 0км+204м, 0км+316м, 0км+400м проезда ул.Гвардейская от ул.Мурманское Шоссе до конечной автобусной остановки; на перекрестке ул.Советская-ул.Колышкина со стороны ул.Северная Застава; на перекрестке ул.Советская-ул.Колышкина со стороны ул.Падорина; у д.15 по ул.Падорина; на перекрестке ул.Советская -ул.Падорина со стороны ул.Комсомольская; в районе д.5 ул.Падорина (около «Сбербанка России»); в районе д.25 ул.Советская (м-н «Яблочко»); в районе д.20 ул.Советской (проезд ул.Пионерская); в районе д.5 по ул.Северная Застава; в районе домов 4 и 12 ул.Кирова; в районе д.8 ул.Корабельной; в районе домов 7 и 11 ул.Сивко; в районе д.1а ул.Сафонова; в районе домов 4 и 11 ул.Сгибнева; в районе д.10 ул.Душенова; на отметках 0км+262м, 0км+446м проезда ул.Восточная со стороны ул.Корабельная; в районе домов 1, 5, 9, 23 и 28 ул.Комсомольская; на отметках 0км+503м, 0км+531м, 0км+764м проезда ул.Флотских Строителей; на отметке 0км+764м проезда ул.Саши ФИО3 от проезда ул.Душенова до ул.Сизова д.2; в районе д.2 ул.Сизова; в районе д.5 ул.Головко; в районе д.33 ул.Падорина; в районе д.19 ул.Сафонова; в районе д.22 ул.Душенова; проезд ул.Пикуля 0км+28м.

вдоль транспортных ограждений расположенных на:

проезде ул.Пикуля до перекрестка ул.Северная Застава-ул.Советская (со стороны ул.Гвардейская); проезде ул.Советская от отметки 0км+060м до 0км 0м (справа и слева); проезде ул.Душенова от ул.Северная Застава с 0км 0м до 0км+516м (справа и слева); проезд ул.Кирова в районе д.2 (справа и слева)

3) ближе 20 метров от остановочных пунктов общественных транспортов, расположенных:

в районе д.17 ул.А.Сизова; в районе д.10а ул.Душенова; в районе д.7 ул.Флотских Строителей; в районе д.8/8 ул.Душенова; в районе д.17 ул.Падорина.

Также установлено, что для участников дорожного движения отсутствовала информация о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации. Не принималось своевременных мер к устранению помех в дорожном движении, т.е. устранению вышеуказанных нарушений, что затрудняет восприятие водителем и пешеходом дорожной остановке и может способствовать дорожно-транспортному происшествию. 

По результатам обследования автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной составлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в части указанных с иллюстрационной фототаблицей согласно которым не выполнены требования стандартов, норм и правил, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93).

Поскольку требования ГОСТ направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению в силу прямого указания законодателя в п. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Факт нарушения ГОСТ Р 50597-93 на автомобильной дороге общего пользования местного значения, в границах муниципального образования ЗАТО г. Североморск установлен должностным лицом и подтверждается материалами административного дела.

В ходе проведения административного расследования установлено, что указанные проезды, в том числе образующие перекрестки автомобильных дорог указанных улиц на основании Постановления от 18.06.2012 № 475 переданы в оперативное управление МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск» и отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования ЗАТО г. Североморск. Факт возникновения права собственности автомобильной дороги подтверждается свидетельствами о государственной регистрации такого права на основании Постановлением администрации ЗАТО город Североморск от 28.12.2015 № 1362 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования ЗАТО г. Североморск».

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются: юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; должностные лица этих юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положений ст. 210 ГК РФ о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Административной ответственности по 12.34 КоАП РФ подлежит юридическое лицо, должностные лица учреждений, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что у МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск», вопреки доводам жалобы, имелась возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по своевременному выполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Ссылка МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г.Североморск» на заключение муниципального контракта от 23.12.2016 года с ООО «***», вынесение в адрес данной организации 31.01.2017 предписания в рамках заключенного Контракта и требований об уплате штрафа в связи с невыполнением требований Контракта не свидетельствуют о принятии всевозможных и своевременных мер, направленных на недопущение нарушений безопасности дорожного движения, равно как и доказательств невозможности соблюдения положений действующего законодательства в области безопасности дорожного движения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что учреждение не предпринимало должных мер по соблюдению установленных норм, а, следовательно, совершило виновное деяние, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 46 Закон № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, полагаю доказанным факт совершения МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» вменяемого административного правонарушения, поскольку он достоверно отражен в протоколе об административном правонарушении и подтвержден иными исследованными материалами административного дела, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск».

Учитывая общественную опасность правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется, иных оснований для отмены постановления - не установлено. 

При назначении наказания государственный инспектор не установил смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, не имеется таковых и в материалах дела об административном правонарушении. Наказание назначено в виде штрафа в размере 300 000 рублей, что соответствует санкции статьи. 

Между тем, согласно положений ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ст. 12.34 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере *** рублей, учитывая финансовое положение учреждения, как бюджетного, а также характер деятельности и статус МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск», принимая во внимание конкретный характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, степень вины лица, привлеченного к ответственности, прихожу к выводу, что имеются основания, позволяющие снизить размер наложенного административного штрафа до *** рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной № 18810051160001877731 от 09.03.2017, вынесенное в отношении МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» по делу об административном правонарушении, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с *** рублей до *** рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу МКУ «ГЦ ЖКХ ЗАТО г. Североморск» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.М. Наволоцкая