дело № 2-48/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.02.2026 г. п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Нидеева Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Чаланкаевой Н.Д.

с участием прокурора Мецкер А.О.,

представителя ответчика ФИО1,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО2 о признании недействительными результатов межевания и незаконным образование земельных участков, признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета,

у с т а н о в и л:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор (далее прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации с указанным исковым заявлением к ФИО2 о признании недействительными результатов межевания и незаконным образование земельного участка, признании отсутствующим права собственности на недвижимое имущество, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки выявлен факт формирования в пределах береговой полосы и акватории реки Передняя Элиста земельных участков с кадастровыми номерами: 1) №, площадью 633100+/-6962, расположенный по адресу: примерно в 10,47 км по направлению на север от 

<

адрес> Республики Калмыкия, (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, собственником является ФИО2), 2) №, площадью 633100+/-6962, расположенный по адресу: примерно в 10,64 км по направлению на север от 

<

адрес> Республики Калмыкия, (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, собственником является ФИО2). Указанный водный объект (река Передняя Элиста) и его береговая полоса отнесены законом к объектам общего пользования, приватизация которых запрещена. Нахождение в частной собственности ФИО2 земельных участков, в границах которых находятся поверхностные воды и береговая полоса, нарушает интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц на равный доступ к земельным участкам общего пользования. Прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), статей 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать недействительным результаты межевания и незаконным образование вышеуказанных земельных участков, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на указанные земельные участки, снять их с государственного кадастрового учета.

В судебном заседании прокурор Мецкер А.О. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, направив своего представителя ФИО1, которая считала заявленные прокурором требования необоснованными и просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель истца – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, представитель соответчика администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия, представители третьих лиц – Управления Росреестра по Республике Калмыкия, филиала ППК Роскадастр по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на исковое заявление не представили.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнения прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36 часть 2 Конституции РФ).

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 данного ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ в обороте ограничиваются такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4).

В соответствии со статьей 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные и подземные водные объекты; к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы); поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Статьей 8 этого же Кодекса установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Частью 6 статьи 6 ВК РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Таким образом, в силу приведенных выше правовых норм водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности. Использование расположенных в пределах береговой полосы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться при безусловном соблюдении норм законодательства Российской Федерации, в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 принадлежат на праве собственности земельные участки: №, площадью 633100+/-6962, расположенный по адресу: примерно в 10,47 км по направлению на север от 

<

адрес> Республики Калмыкия; №, площадью 633100+/-6962, расположенный по адресу: примерно в 10,64 км по направлению на север от 

<

адрес> Республики Калмыкия.

Согласно сведениям Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельных участках с кадастровыми номерами № и № находится береговая линия реки Передняя Элиста, расположенной в границах 

<

адрес> муниципального образования Республики Калмыкия. 

<

адрес> наложения земельных участков и акватории водного объекта не представляется возможным.

В соответствии с информацией Отдела водных ресурсов по Астраханской области и Республике Калмыкия Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №, река Передняя Элиста (балка Листичка, Нугра) состоит в государственном водном реестре.

Заявляя требования о признании недействительными результаты межевания и образование спорных земельных участков, прокурор сослался на установленный законом запрет на передачу в частную собственность земельных участков, в границах которых имеется береговая полоса и акватория водного объекта. Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении процедуры межевания земельных участков, истцом не представлено, а также не указано со ссылками на соответствующие положения закона, каким образом удовлетворение заявленных требований восстановит нарушенные права неопределенного круга лиц и Российской Федерации в отношении спорных земельных участков. Не представлено также доказательств, подтверждающих наложение земельных участков на акватории водного объекта, а также площади такого наложения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 10 статьи 22 названного закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В силу положений части 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (статья 40 названного закона).

Положениями пунктов 1.1, 1.2, 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 г., установлено, что межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности. Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что само по себе внесение реки Передняя Элиста в государственный водный реестр не может свидетельствовать о незаконности образования земельных участков, принадлежащих ответчику, в связи с чем заявленное прокурором требование, в отсутствие надлежащих и достаточных доказательств нарушения установленной процедуры межевания земельных участков, не может являться основанием для признания результатов межевания недействительными.

Необоснованными также суд признает требования прокурора о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на спорные земельные участки, снятии их с государственного кадастрового учета по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество), подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, причем государственная регистрация права в ЕГРН - единственное доказательство существования зарегистрированного права (части 3 и 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 10 ноября 2016 г. №23-П разъяснил, что государственная регистрация прав на недвижимость является одним из элементов юридического состава, влекущего возникновение этих прав. При этом положение части 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», устанавливающее, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, не связывает заявление такого требования с конкретным и обязательно универсальным способом защиты. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ). Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума №10/22 от 29 апреля 2010 г.), доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (пункт 36).

В соответствии с разъяснениями пункта 52 постановления Пленума №10/22 от 29 апреля 2010 г., государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из приведенных положений закона, разъяснений Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ следует, что зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, при этом вследствие презумпции достоверности государственной регистрации права обязанность доказать отсутствие этого права возлагается на лицо, которое это право оспаривает.

Как следует из пункта 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2018, требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении невладеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Таким образом, в качестве обстоятельств, подлежащих доказыванию, являются отсутствие у ответчика, как права собственности, так и фактического владения спорными земельными участками. Между тем, таких доказательств истцом суду не представлено. Право собственности на спорные земельные участки возникло у ФИО2 на основании постановления Администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № и договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, которые зарегистрированы в установленном законом порядке и никем не оспорены.

При таких обстоятельствах, исковые требования Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО2 о признании недействительными результатов межевания и незаконным образование земельных участков, признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельные участки, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО2 о признании недействительными результатов межевания и незаконным образование земельных участков, признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество, снятии земельных участков с государственного кадастрового учета - отказать.

По вступлении решения суда в законную силу отменить меры обеспечения иска, наложенные определением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета на осуществление регистрационных действий по регистрации прав и сделок по отчуждению и переходу прав собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 1) №, площадью 633100+/-6962, расположенный по адресу: примерно в 10,47 км по направлению на север от 

<

адрес> 

<

...>) №, площадью 633100+/-6962, расположенный по адресу: примерно в 10,64 км по направлению на север от 

<

адрес> Республики Калмыкия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 09.02.2026

Председательствующий судья подпись Е.Н. Нидеев

Копия верна судья Е.Н. Нидеев