Дело № 2а-122/19

УИД 28RS0---68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Сурженко М.В., 

с участием: помощника прокурора -- ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении на ФИО2 обязанность сдать в МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» водительское удостоверение 2815408977, выданное -- года

УСТАНОВИЛ:

-- в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчику.

В обосновании иска прокурор указал, что прокуратурой -- проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено следующее.

ФИО2 имеет водительское удостоверение -- на право управления транспортными средствами категории «В, В1», выданное -- ОГИБДД МО МВД России «Мазановский». 

ФИО2 с -- состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «F10.2».

ФИО2, страдающий заболеванием «средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя», в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Прокурор просит суд прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами до улучшения состояния его здоровья, подтвержденного медицинским заключением, возложить на ФИО2 обязанность сдать в МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» водительское удостоверение 2815408977, выданное --. 

В письменном отзыве заинтересованное лицо ГБУЗ АО «Мазановская больница» с исковыми требованиями, указав, что ФИО2 состоит на учете у врача нарколога-психиатра с сентября 2018 года с диагнозом «средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя». Просит рассмотреть дело без участия представителя учреждения.

Дело рассмотрено без участия представителей МОМВД России «Мазановский», ГБУЗ АО «Мазановская больница», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, привел доводы, указанные в иске.

Ответчик ФИО2 с иском согласился, пояснил, что он имеет водительское удостоверение, состоит на учете у врача нарколога, в настоящее время ежемесячно по месту временного жительства в -- посещает врача нарколога, сдает анализы.

Суд, выслушав заявителя, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в -- --, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 3 Федерального закона от -- № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.

Постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: наркомания, алкоголизм, токсикомания (допускаются к управлению в случае стойкой ремиссии).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В соответствии с Приказом Минздрава России от -- --н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения --).

Согласно положениям Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР от -- -- "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной, по истечении 3 лет диспансерного учета больного хроническим алкоголизмом в случае выполнения им всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что -- ФИО2 ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» выдано водительское удостоверение 2815408977 на право управления транспортными средствами категории «В, В1». 

Согласно сведениям, предоставленным ГБУЗ АО «Мазановская больница», ФИО2 состоит на учете у врача психиатра-нарколога с -- в ГБУЗ АО «Мазановская больница» с диагнозом «F 10.2 средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя, абстинентное состояние с делирием F 10.40». Лечения у врача нарколога-психиатра не получает. Диагноз F 10.2 является противопоказанием для управления транспортным средством.

Согласно выписки из истории болезни -- ГАУЗ АО АОНД, ФИО2 находился на лечении в отделении неотложной наркологической помощи с -- по --, ему рекомендовано: отказ от ПАВ, «Д» наблюдение у нарколога по месту жительства, лечение у терапевта и нарколога по месту жительства, продолжить лечение в наркологическом отделении.

Поскольку ФИО2 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит выводу о наличии оснований для прекращения права ФИО2 на управление транспортными средствами.

Сам факт нахождения ФИО2 на учете у врача нарколога ГБУЗ АО «Мазановская больница» с диагнозом «F 10.2 средняя (вторая) стадия зависимости от алкоголя, абстинентное состояние с делирием F 10.40» до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствуют об имеющемся у ФИО2 медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. 

Поскольку ФИО2 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованием прокурора в части возложения на ФИО2 обязанности сдать в МРЭО ОГИБДД МО МВД России «Мазановский» водительское удостоверение 2815408977, ввиду следующего.

Пунктом 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от -- --, установлено, что возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, приведенным подзаконным нормативным правовым актом установлен порядок возвращения водительского удостоверения, предполагающий личное обращение гражданина в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

С учетом изложенного, суд считает правильным указать в решении суда о том, что ФИО2 необходимо сдать имеющееся у него водительское удостоверение в органы ГИБДД.

С учётом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами.

Разъяснить ФИО2 о необходимости сдать имеющееся у него водительское удостоверение 2815408977 категории «В, В1», выданное -- ОГИБДД МО МВД России «Мазановский», в органы ГИБДД.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий