Дело №2-1469/2020

УИД 58RS0008-01-2020-002909-38

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г.Пенза «13» ноября 2020 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе: 

председательствующего судьи Титовой Н.С., 

при секретаре Кругловой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к СНТ «Космос» о признании недействительными пунктов Устава СНТ «Космос», - 

у с т а н о в и л :

ФИО1 и ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что они являются членами садового некоммерческого товарищества «Космос». 21 сентября 2019 года в СНТ «Космос» состоялось общее собрание членов, на котором было принято решение об утверждении Устава товарищества в новой редакции.

10 января 2020 года они обратились в суд с иском о признании недействительным решения собрания от 30.09.2019, среди прочих положений оспаривая принятие Устава в новой редакции. Железнодорожный районный суд г.Пензы в решении от 12.03.2020 (дело №2-251/2020) указал на то, что ссылка на противоречие положений Устава действующему законодательству не имеет правового значения, т.к. данное противоречие не относится к основаниям для признания решений собраний недействительными, изложенным в ст.ст.181.4 и 181.5 ГК РФ. Апелляционная инстанция, согласившись с доводами суда первой инстанции в этой части, в апелляционном определении от 23.06.2020 указала на их право на защиту в судебном порядке при разрешении вопроса на соответствие положений Устава СНТ нормам действующего законодательства в конкретном гражданско-правовом споре.

Практика также свидетельствует о возможности оспаривания отдельных полномочий Устава путем подачи самостоятельного иска, в связи с чем, пользуясь своим правом, они заявляют требование о признании Устава СНТ «Космос» недействительным. 

По их мнению, принятие новой редакции Устава товарищества является неправомерным, т.к. многие положения этой редакции противоречат действующему законодательству, а именно: Гражданскому Кодексу РФ, Федеральному закону от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» (далее - ФЗ №217), Федеральному закону от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте», Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442).

Так, согласно п. 6.11 Устава Товарищества каждый член Товарищества обязан заключить с Товариществом договор, регулирующий порядок пользования имуществом общего пользования, предоставления коммунальных услуг и перечисления платы поставщикам коммунальных ресурсов.

Между тем, доля в праве общей собственности на имущество общего пользования, возникает у члена товарищества в силу наличия у такого лица права собственности на земельный участок, расположенный в границах Товарищества (п.1 ст.25 ФЗ №217). Право пользования имуществом общего пользования, соответственно, вытекает из наличия доли в праве общей долевой собственности имуществом, а не из договорных отношений между Товариществом и его участником. Таким образом, положения Устава об обязательном заключении участником товарищества договора в данной части являются незаконными.

Пункт 6.12 Устава Товарищества гласит: «В случае, если у предыдущего владельца земельного участка имелась задолженность перед Товариществом, заявитель должен обеспечить ее полное безусловное погашение до вступления в Товарищество». 

Данный пункт Устава противоречит ст.12 ФЗ №217, определяющей порядок принятия новых членов в Товарищество и обязанности вновь принимаемых участников. Кроме того, само по себе требование о необходимости погашения задолженности третьего лица перед Товариществом представляется абсурдным, особенно с учетом того, что буквальная трактовка данного пункта даже не конкретизирует вид и основания возникновения задолженности предыдущего собственника перед Товариществом. Применяя данный пункт в изложенной редакции, возможно, к примеру, потребовать от нового участника погасить задолженность предыдущего собственника, возникшую из договора займа или любого иного гражданско-правового договора между Товариществом и прежним собственником участка. Очевидно, что данный пункт Устава в изложенной редакции нарушает принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, закрепленный в ч.1 ст.1 ГК РФ. 

Согласно п.9.3 Устава Товарищества, в исключительных случаях: при возникновении чрезвычайных ситуаций, возможно установление целевых взносов, не предусмотренных сметой (выход из строя оборудования электроснабжения и водоснабжения, пожар на объектах общего пользования, изменения в законодательстве, влекущие за собой необходимость принятия чрезвычайных мер и др.). При необходимости установления таких целевых взносов, обусловленных чрезвычайными обстоятельствами, решение об их установлении принимается Правлением Товарищества с последующим утверждением на общем собрании с предоставлением общему собранию документов - обоснований установления таких взносов, их размеров и сроков уплаты.

Далее, в соответствии с п.9.6 Устава Товарищества в новой редакции, дополнительные целевые взносы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций, вносятся в сроки, обусловленные конкретными обстоятельствами по решению Правления Товарищества.

Данные пункты Устава грубо нарушают положения ст.14 ФЗ №217, которыми императивно установлен порядок утверждения и внесения целевых взносов.

Так, в соответствии с ч.6 ст.14 ФЗ №217 целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения.

Согласно ч.8 ст.14 ФЗ №217 размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.

Таким образом, целевые взносы могут быть установлены исключительно решением общего собрания на основании приходно-расходной сметы. Иного порядка установления целевых взносов, даже «в исключительных случаях при возникновении чрезвычайных ситуаций» действующее законодательство не предусматривает.

В соответствии с п. 9.8.6 Устава Товарищества оперативный контроль потребления электроэнергии в Товариществе осуществляет штатный электрик Товарищества, специализированная организация, либо иное лицо/организация, назначенное правлением Товарищества. При выявлении фактов грубых, либо систематических нарушений порядка потребления электроэнергии (без электросчетчика, подключение потребителя до счетчика, неудовлетворительного состояния электропроводки, нарушения схем учета электроэнергии, расположение прибора учета электроэнергии с нарушением требований общего собрания, отсутствие доступа для контроля потребления электроэнергии), а также неоплаты потребленной энергии в установленные сроки, недопущения должностных лиц к проверке состояния электроустановок или приборов на земельных участках, производится отключение объектов виновных лиц от электросетей Товарищества до возмещения нарушителями причиненного Товариществу ущерба. Отключение производится после соблюдения законодательно установленной уведомительной процедуры виновного лица.

Между тем, перечень оснований для введения в отношении потребителя ограничения режима потребления электроэнергии, установлен законодательно и закреплен в п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442). В данном перечне отсутствуют такие основания, как «расположение прибора учета электроэнергии с нарушением требований общего собрания», «отсутствие доступа для контроля потребления электроэнергии» и «недопущение должностных лиц к проверке состояния электроустановок или приборов на земельных участках».

Согласно п. 1(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии "ограничение режима потребления" - полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами.

Таким образом, нормы Устава Товарищества, устанавливающие дополнительные, относительно установленных государством, основания для введения в отношении членов Товарищества ограничения режима потребления электроэнергии, противоречат действующему законодательству.

Согласно абз.15 п.10.3 Устава Товарищества, к исключительной компетенции общего собрания относятся следующие вопросы: утверждение планов общих агротехнических мероприятий, работ по благоустройству и иных коллективных работ (дежурств), сроков и объема трудового участия садоводов в этих работах, а также размера целевых взносов в качестве компенсации за неучастие в данных работах.

Данный пункт Устава вступает в противоречие с ч.6 ст.14 ФЗ №217, в соответствии с которой целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные:

- с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;

- с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;

- с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;

- с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;

- с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.

Как видно из текста вышеприведенной правовой нормы, законодательство не допускает возможности установления «компенсационных» целевых взносов, в связи с чем, данный пункт Устава нельзя признать законным.

В соответствии с п.10.19.7 Устава Товарищества вопрос о досрочном переизбрании Правления и Председателя Товарищества может быть поставлен по требованию не менее чем 1/3 всех членов Товарищества.

Однако, в соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ №217 вопросы досрочного переизбрания Правления и Председателя товарищества относятся к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. А в силу ч.7 ст.17 ФЗ №217 внеочередное общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества.

Таким образом, порядок досрочно переизбрания Правления и Председателя Товарищества, установленный Уставом в его новой редакции, противоречит порядку, предусмотренному действующим законодательством, причем указанное нарушение направлено на затруднение реализации права участников Товарищества на досрочное переизбрание органов управления Товарищества.

Пункт 12.7 Устава товарищества гласит: «Малозначительные документы Товарищества могут быть уничтожены по истечении 3 лет с момента их создания или получения Товариществом.

Не подлежат уничтожению: приходно-расходные сметы товарищества; документы по приёму взносов и платежей; протоколы общих собраний, заседаний Правления, комиссий; отчёты ревизионной комиссии или внешних аудиторов; договоры с подрядными организациями и акты приёмки работ; документы на имущество общего пользования; акты уничтожения документов».

Между тем, в соответствии с ч.1, 2 ст.29 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.

Документы учетной политики, стандарты экономического субъекта, другие документы, связанные с организацией и ведением бухгалтерского учета, в том числе средства, обеспечивающие воспроизведение электронных документов, а также проверку подлинности электронной подписи, подлежат хранению экономическим субъектом не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в последний раз.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» действие настоящего Федерального закона распространяется на коммерческие и некоммерческие организации.

Таким образом, СНТ «Космос», являясь некоммерческой организацией, попадающей под действие законодательства о бухгалтерском учете, не вправе в своих уставных документах предусматривать срок хранения регистров бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности, документов учетной политики, и иных документов, связанных с организацией и ведением бухгалтерского учета, менее срока, установленного Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В соответствии с п.1 ст.52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

В связи с тем, что Устав является основополагающим документом, на котором базируются все иные акты и решения СНТ, недействительность его отдельных положений ставит под сомнение правомерность функционирования СНТ «Космос».

Положения Устава, противоречащие нормативным правовым актам, приводят к ущемлению их прав как членов СНТ «Космос».

На основании изложенного просили признать недействительным п.п.6.11, 6.12, 9.3, 9.6, 9.8.6, абз.15 п.10.3, п.10.19.7, п.12.7 Устава СНТ «Космос»; обязать ответчика зарегистрировать в Управлении Министерства юстиции по Пензенской области изменения, внесенные в Устав с учетом вынесенного судом решения, в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, будучи извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель истцов ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, завяленные требования уточнил, и, пояснив по обстоятельствам, изложенным в иске, просил обязать СНТ «Космос» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обратиться в ИФНС по Октябрьскому району г.Пензы с соответствующими документами для регистрации изменений в Устава СНТ «Космос» согласно настоящему решению. В остальной части заявленные требования оставил без изменения. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, пояснив по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях на иск. 

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспоренных прав, свобод или законных интересов.

Защита нарушенного права может осуществляться, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы ФИО1 и ФИО2 являются членами СНТ «Космос», что со стороны ответчика не оспаривалось. 

Протоколом общего собрания членов СНТ «Космос» от 30 сентября 2019 года по второму вопросу принято решение об утверждении Устава товарищества в новой редакции, в связи с вступлением с 01 января 2019 года в силу Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" №217-ФЗ от 29.07.2017. 

Ссылаясь на противоречие пунктов 6.11, 6.12, 9.3, 9.6, 9.8.6, абз.15 п.10.3, п.10.19.7, п.12.7 утвержденного Устава СНТ «Космос» требованиям действующего законодательства, истцы обратились в суд с настоящим иском. 

Согласно п.6.11 Устава СНТ «Космос» каждый член Товарищества обязан заключить с Товариществом договор, регулирующий порядок пользования имуществом общего пользования, предоставления коммунальных услуг и перечисления платы поставщикам коммунальных ресурсов.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №217-ФЗ от 29.07.2017 имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества. 

В силу ст.25 Федерального закона №217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков (п.1).

При переходе права собственности на садовый или огородный земельный участок, расположенный в границах территории садоводства или огородничества, доля в праве общей собственности на имущество общего пользования нового собственника такого земельного участка равна доле в праве общей собственности на указанное имущество общего пользования предыдущего собственника такого земельного участка (п.5).

В соответствии со ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников. 

Согласно ст.249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Оспаривая п.6.11 Устава СНТ «Космос», истцы ссылаются на то, что доля в праве общей собственности на имущество общего пользования, возникает у члена товарищества в силу наличия у такого лица права собственности на земельный участок, расположенный в границах Товарищества. Соответственно, право пользования имуществом общего пользования, вытекает из наличия доли в праве общей долевой собственности имуществом, а не из договорных отношений между Товариществом и его участником, в связи с чем, положения Устава об обязательном заключении участником товарищества договора в данной части являются незаконными.

В судебном заседании представителем ответчика представлен проект договора, регулирующий порядок пользования имуществом общего пользования, разработанный СНТ «Космос», согласно которому СНТ обязуется совершать от своего имени, но в интересах и за счет садовода, либо от имени, в интересах и за счет садовода юридические и иные действия, связанные с управлением, содержанием, ремонтом, организацией технической эксплуатации и обслуживания общего имущества садоводов земельных участков и строений, обеспечением предоставления коммунальных услуг, выполнять иные поручения садовода, непосредственно связанные с эксплуатацией принадлежащих садоводу земельных участков и строений, а садовод обязуется возмещать СНТ понесенные расходы. (п.1.1)

Согласно п.2.1 этого же договора СНТ обязуется, в том числе: организовать предоставление садоводу электроэнергии до границы эксплуатационной ответственности СНТ и садовода; осуществлять перечисление платежей садоводов за фактически потребленную электрическую энергию поставщику электроэнергии; осуществлять предоставление садоводу воду для полива; организовать содержание и эксплуатацию общего имущества, проведение текущего и капитального ремонта, благоустройство и улучшение общего имущества; обеспечить техническое обслуживание и содержание инженерного обслуживания и др. 

Садовод, согласно п.2.3 договора, в свою очередь, обязуется возмещать расходы за потребленные ресурсы и оплачивать СНТ расходы по договорам, заключенным в интересах садовода, а также иные расходы, связанные с содержанием, благоустройством, улучшением и ремонтом общего имущества; без предварительного письменного согласия СНТ не производить переоборудование инженерных сетей, не использовать оборудование, не имеющее технических паспортов и не отвечающее требованиям безопасности эксплуатации и санитарно-гигиеническим нормативам, не нарушать имеющихся схем электрических сетей и др. 

Таким образом, заключение договора, предусмотренного п.6.11 Устава, обусловлено необходимостью регулирования порядка использования членами садоводческого товарищества общего имущества СНТ и его содержания. Данный пункт направлен на реализацию положений законодательства в части определения порядка владения и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, и, вопреки доводам истцов, не противоречит ст.25 Федерального закона №217-ФЗ. 

Оспариваемым пунктом 6.12 Устава СНТ «Космос» предусмотрено, что в случае, если у предыдущего владельца земельного участка имелась задолженность перед Товариществом, заявитель должен обеспечить ее полное безусловное погашение до вступления в Товарищество. 

Проверяя данный пункт Устава на соответствие требованиям закона, суд исходит из того, что в силу п.1 ст.1 ГК РФ, п.1 ст.9 ГК РФ граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Свобода правовых действий правоспособного лица предполагает беспрепятственную реализацию прав в любых правоотношениях.

Согласно ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 12 Закона №217-ФЗ предусмотрены основания и условия вступления в члены товарищества, согласно которым в члены товарищества могут быть приняты собственники участков или граждане, пользующиеся участками на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования либо аренды (при условии, что такие участки находятся в государственной или муниципальной собственности).

Положениями ч.9 ст.12 Закона №217-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа лицу, подавшему заявление, в приобретении членства товарищества, а именно: заявитель ранее был исключен из числа членов этого товарищества в связи с нарушением установленной п.2 ч.6 ст.11 Закона №217-ФЗ обязанности о своевременной уплате взносов, предусмотренных Законом №217-ФЗ, и не устранил указанное нарушение; заявитель не является собственником или правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства; не представлены документы, предусмотренные ч.6 ст.12 Закона №217-ФЗ; представлено заявление, не соответствующее требованиям, предусмотренным ч.5 ст.12 Закона №217-ФЗ.

Иных ограничений для вступления в члены товарищества нормами Закона №217-ФЗ не предусмотрено. 

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Статьей 310 ГК РФ предусмотрена недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий.

По смыслу общих правил ГК РФ, регулирующих порядок исполнения обязательств, следует, что каждый должен самостоятельно отвечать по своим обязательствам, возложение такой обязанности по иное лицо, недопустимо. 

В силу ст.11 Федерального закона №217-ФЗ обязанность по внесению взносов (денежных средств, вносимых гражданами, обладающими правом участия в товариществе) в СНТ лежит на члене товарищества. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что п.6.12 Устава СНТ «Космос» не соответствует требованиям закона и является недействительным, поскольку возложение на заявителя, желающего вступить в члены товарищества, обязанности обеспечить полное безусловное погашение имеющейся у предыдущего владельца земельного участка задолженности до вступления в товарищество, не соответствует принципу свободы в установлении гражданами своих прав. Возложение такой обязанности может привести, к ущемлению права лица, в частности, к необоснованным материальным и временным затратам, что недопустимо. 

Согласно п.9.3 Устава СНТ «Космос» в исключительных случаях: при возникновении чрезвычайных ситуаций, возможно установление целевых взносов, не предусмотренных сметой (выход из строя оборудования электроснабжения и водоснабжения, пожар на объектах общего пользования, изменения в законодательстве, влекущие за собой необходимость принятия чрезвычайных мер и др.). При необходимости установления таких целевых взносов, обусловленных чрезвычайными обстоятельствами, решение об их установлении принимается Правлением Товарищества с последующим утверждением на общем собрании с предоставлением общему собранию документов - обоснований установления таких взносов, их размеров и сроков уплаты.

В силу п.9.6. Устава дополнительные целевые взносы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций, вносятся в сроки, обусловленные конкретными обстоятельствами по решению Правления Товарищества.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона №217 от 29.07.2017 взносы членов товарищества могут быть следующих видов: 1) членские взносы; 2) целевые взносы.

В соответствии с ч.6 ст.14 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные:

1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;

2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;

3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;

4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;

5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.

Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества (п.8 ст.14).

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона №217 к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся, в том числе, утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении; определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп.9 п.7 ст.18 этого же закона к полномочиям правления товарищества относится составление приходно-расходных смет и отчетов правления товарищества и представление их на утверждение общему собранию членов товарищества. Приходно-расходная смета товарищества, составляемая правлением товарищества, должна содержать указание на размер предполагаемых доходов и расходов товарищества, перечень предполагаемых мероприятий и ответственных за их обеспечение должностных лиц товарищества (п.9 ст.18 Федерального закона №217-ФЗ).

Из приведенных норм Федерального закона №217 следует, что в рамках ведения финансово-хозяйственной деятельности товарищества предусмотрено внесение членами такого товарищества членских и целевых взносов.

В отличие от членских взносов, целевые взносы по своей природе являются разовыми платежами, покрывающими нерегулярные расходы товарищества (например, строительство дороги, покупка трактора, газификация). Размер и срок внесения такого взноса определяется решением общего собрания членов товарищества.

Членские взносы, напротив, тратятся на регулярные расходы товарищества (поддержание дороги в удовлетворительном состоянии, зарплаты дворникам, сторожам, оплата освещения улиц и т.д.). Такие расходы, в целом прогнозируемые и могут быть просчитаны в приходно-расходной смете товарищества и обоснованы в финансово-экономическом обосновании. В связи с этим порядок уплаты таких взносов не должен меняться год от года и должен быть установлен уставом товарищества.

В целях недопущения злоупотреблений со стороны органов товарищества Законом №217-ФЗ четко разграничены регулярные платежи и нерегулярные. При этом в Законе направление расходования членских и целевых взносов закреплены закрытым перечнем. (ст.14) 

Из буквального содержания взаимосвязанных между собой оспариваемых пунктов 9.3 и 9.6 Устава СНТ «Космос» следует, что в конечном итоге решение об установлении целевых взносов, обусловленных чрезвычайными обстоятельствами (выход из строя оборудования электроснабжения и водоснабжения, пожар и др.) утверждается общим собранием, с предоставлением общему собранию документов – обоснований установления таких взносов, их размеров и сроков уплаты, что согласуется с положениями Федерального закона №217, предусматривающего установление целевых взносов исключительно на общем собрании.

Установление п.9.3 Устава целевых взносов обусловлено необходимостью приобретения необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования при возникновении чрезвычайных ситуаций, например, приобретение вышедшего из строя оборудования электроснабжения или водоснабжения и.т.п., что непосредственно предусмотрено Законом №217. 

Возложение данными пунктами Устава полномочий по принятию решения об установлении таких взносов, определению сроков их внесения, составлению всех необходимых для этого документов и представление их на утверждение общему собранию членов товарищества не противоречит требованиям ст.18 Федерального закона №217-ФЗ, в связи с чем пункты 9.3, 9.6 Устава не могут быть признаны судом недействительными по изложенным истцами доводам. 

В соответствии с п.9.8.6 Устава СНТ «Космос» оперативный контроль потребления электроэнергии в Товариществе осуществляет штатный электрик Товарищества, специализированная организация, либо иное лицо/организация, назначенное правлением Товарищества. При выявлении фактов грубых, либо систематических нарушений порядка потребления электроэнергии (без электросчетчика, подключение потребителя до счетчика, неудовлетворительного состояния электропроводки, нарушения схем учета электроэнергии, расположение прибора учета электроэнергии с нарушением требований общего собрания, отсутствие доступа для контроля потребления электроэнергии), а также неоплаты потребленной энергии в установленные сроки, недопущения должностных лиц к проверке состояния электроустановок или приборов на земельных участках, производится отключение объектов виновных лиц от электросетей Товарищества до возмещения нарушителями причиненного Товариществу ущерба. Отключение производится после соблюдения законодательно установленной уведомительной процедуры виновного лица.

Обосновывая заявленные требования в части признания п.9.8.6 Устава недействительным, истцы ссылаются на то, что перечень оснований для введения в отношении потребителя ограничения режима потребления электроэнергии, установлен законодательно и закреплен в п.2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442. В данном перечне отсутствуют такие основания ограничения режима потребления электроэнергии, как «расположение прибора учета электроэнергии с нарушением требований общего собрания», «отсутствие доступа для контроля потребления электроэнергии» и «недопущение должностных лиц к проверке состояния электроустановок или приборов на земельных участках».

В соответствии с пунктами 1, 1(1) Правил №442 субисполнителем применительно к этим Правилам, устанавливающим основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии, является сетевая организация либо иное лицо, включая садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения, которые не оказывают услуг по передаче электрической энергии и к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики которых технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления которыми подлежит введению в соответствии с данными Правилами.

Согласно пункту 1(2) Правил №442 субисполнитель осуществляет действия по введению ограничения режима потребления в соответствии с требованиями Правил, установленными для исполнителя, с учетом особенностей, предусмотренных данными Правилами.

Абзацем 6 пп. «б» п.2 Правил №442 предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившихся в следующих действиях: при возникновении у членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению.

В приведенном перечне отсутствуют такие основания ограничения режима потребления электроэнергии, как «расположение прибора учета электроэнергии с нарушением требований общего собрания», «отсутствие доступа для контроля потребления электроэнергии» и «недопущение должностных лиц к проверке состояния электроустановок или приборов на земельных участках».

Поскольку п.9.8.6 Устава СНТ «Космос» предусмотрены основания отключения электрической энергии, не предусмотренные Правилами №442, суд соглашается с доводами истцов и полагает необходимым признать пункт 9.8.6 недействительным в части предоставления СНТ права отключения электроэнергии при расположении прибора учета электроэнергии с нарушением требований общего собрания, отсутствии доступа для контроля потребления электроэнергии, а также недопущении должностных лиц к проверке состояния электроустановок или приборов на земельных участках. Данный пункт в указанной части противоречат действующему законодательству.

Согласно абз.15 п.10.3 Устава СНТ «Космос» к исключительной компетенции общего собрания относится утверждение планов общих агротехнических мероприятий, работ по благоустройству и иных коллективных работ (дежурств), сроков и объема трудового участия садоводов в этих работах, а также размера целевых взносов в качестве компенсации за неучастие в данных работах.

В силу п.21 ч.1 ст.17 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 данного Федерального закона. 

В силу п.6 ст.14 Федерального закона №217 целевые взносы могут быть направлены на расходы, исключительно связанные:

1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;

2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;

3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;

4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;

5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.

Исходя из правового смысла приведенных положений, Закон о ведении гражданами садоводства не ограничивает перечень решений и мероприятий, утвержденных общим собранием, на реализацию которых могут быть израсходованы взносы, в связи с чем, довод истцов о несоответствии абз.15 п.10.3 Устава требованиям Закона №217, суд находит необоснованным. 

В соответствии с п.10.19.7 Устава СНТ «Космос» вопрос о досрочном переизбрании Правления и Председателя Товарищества может быть поставлен по требованию не менее чем 1/3 всех членов Товарищества.

Согласно п.1 ст.16 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» высшим органом товарищества является собрание членов товарищества.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.17 Федерального закона №217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся, в том числе, избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий.

В силу ч.7 ст.17 Федерального закона №217-ФЗ внеочередное общее собрание членов товарищества проводиться по требованию: 1) правления товарищества; 2) ревизионной комиссии (ревизора); 3) членов товарищества в количестве более чем одна пятая товарищества.

Из изложенного следует, что закон №217-ФЗ предоставляет возможность досрочного прекращения полномочий председателя товарищества по решению общего собрания членов товарищества. В случае если правлением товарищества не осуществляется созыв очередного общего собрания членов товарищества по вопросу переизбрания председателя товарищества в связи с окончанием срока действия его полномочий, члены товарищества в соответствии с ч.7 ст.17 Закона №217-ФЗ вправе инициировать проведение внеочередного общего собрания членов товарищества по данному вопросу при наличии количества голосов более чем 1/5 товарищества. 

Суд полагает, что предусмотренный оспариваемым пунктом Устава порядок о досрочном переизбрании Правления и Председателя Товарищества противоречит требованиям ч.7 ст.17 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации», поскольку предполагает наличие большее количество голосов, при котором возможно переизбрание органов правления, чем предусмотрено законом, что затрудняет реализацию права участников Товарищества на досрочное переизбрание органов правления садоводческого товарищества. В связи с этим, п.10.19.7 Устава СНТ «Космос» является недействительным. 

Согласно п.12.7 Устава СНТ «Космос» малозначительные документы Товарищества могут быть уничтожены по истечении 3 лет с момента их создания или получения Товариществом.

Не подлежат уничтожению: приходно-расходные сметы Товарищества; документы по приёму взносов и платежей; протоколы общих собраний, заседаний Правления, комиссий; отчёты ревизионной комиссии или внешних аудиторов; договоры с подрядными организациями и акты приёмки работ; документы на имущество общего пользования; акты уничтожения документов.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.29 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.

Документы учетной политики, стандарты экономического субъекта, другие документы, связанные с организацией и ведением бухгалтерского учета, в том числе средства, обеспечивающие воспроизведение электронных документов, а также проверку подлинности электронной подписи, подлежат хранению экономическим субъектом не менее пяти лет после года, в котором они использовались для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности в последний раз.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» действие настоящего Федерального закона распространяется на коммерческие и некоммерческие организации.

Обосновывая требования в части признания п.12.7 Устава ответчика недействительным, истцы указывают на то, что СНТ «Космос», являясь некоммерческой организацией, попадающей под действие законодательства о бухгалтерском учете, не вправе в своих уставных документах предусматривать срок хранения регистров бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности, документов учетной политики, и иных документов, связанных с организацией и ведением бухгалтерского учета, менее срока, установленного Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Как следует из оспариваемого пункта Устава, в нем предусмотрен трехгодичный срок хранения для малозначительных документов. Из пояснений представителя ответчика ФИО4, участвующего в разработке проекта Устава СНТ «Космос» в оспариваемой редакции, следует, что под «малозначительными документами» понимаются различного рода заявления членов садоводческого товарищества, иные документы, не относящиеся к бухгалтерским. 

Буквальное содержание п.12.7 Устава СНТ «Космос» не позволяет прийти к однозначному выводу о том, что данный пункт Устава предусматривает уничтожение документов бухгалтерского учета ране сроков, установленных законодательством, в связи с чем, по мнению суда, не противоречит требованиям Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». 

Признание Устава частично недействительным, является основанием для внесения в него изменений, поэтому суд по требованию истцов полагает необходимым возложить на СНТ «Космос» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обратиться в ИФНС по Октябрьскому району г.Пензы с соответствующими документами для регистрации изменений в Устав СНТ «Космос» согласно настоящему решению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд - 

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к СНТ «Космос» о признании недействительными пунктов Устава СНТ «Космос» - удовлетворить частично.

Признать п.6.12, п.9.8.6 в части предоставления СНТ возможности отключения электроэнергии при расположении прибора учета электроэнергии с нарушением требований общего собрания, отсутствии доступа для контроля потребления электроэнергии, недопущении должностных лиц к проверке состояния электроустановок или приборов на земельных участках, а также п.10.19.7 Устава СНТ «Космос» недействительными.

Обязать СНТ «Космос» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу обратиться в ИФНС по Октябрьскому району г.Пензы с соответствующими документами для регистрации изменений в Устав СНТ «Космос» согласно настоящему решению. 

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено «20» ноября 2020 года.

Судья - Титова Н.С.