Дело № 4а-281/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Салехард 08 ноября 2017 года

И.о.заместителя председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Школин А.В., рассмотрев жалобу начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский полярный агроэкономический техникум» (далее ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум»),

установил:

постановлением начальника УВМ УМВД России по ЯНАО ФИО1 от 12 апреля 2017 года №66/2017 юридическое лицо - ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум», подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ.

Решением Салехардского городского суда от 10 мая 2017 года постановление должностного лица изменено, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей, в остальном постановление оставлено без изменения.

Решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2017 года постановление должностного лица и решение Салехардского городского суда отменены, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе на вступившее в законную силу решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа начальник УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 просит признать его незаконным и отменить. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что о прибытии иностранного гражданина в целях обучения свидетельствует факт заключения договора об обучении, издание приказа образовательной организации о зачислении и подача иностранным гражданином копий этих документов в орган миграционного контроля. 

Автор жалобы указывает, что по причине неисполнения ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум», обязанности по подаче уведомления о завершении обучения иностранного гражданина в установленный срок, гражданин находился на территории Российской Федерации и ему не был сокращен срок пребывания в установленном порядке.

Законный представитель юридического лица, извещенный в соответствии с ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о поступлении жалобы, свои возражения на неё в установленный срок не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления, - влечет административную ответственность.

Из протокола об административном правонарушении от 7 апреля 2017 года следует, что ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум», являясь образовательной организацией, не направило в УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу уведомление об отчислении с 18 июня 2016 года в связи с окончанием обучения гражданина Республики Молдова ФИО2.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом УВМ УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу постановления о привлечении ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.19 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях юридического лица, судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа указал, что в материалах дела не содержится доказательств, что иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в целях обучения и поступления в образовательную организацию для получения образования по основной профессиональной образовательной программе. Иностранный гражданин проходил обучение не по приглашению образовательной организации, а при самостоятельном обращении, что свидетельствует об отсутствии у образовательной организации обязанности по уведомлению уполномоченного органа о завершении иностранным гражданином обучения.

С указанными выводами судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа оснований не согласиться не имеется.

Согласно копии договора об оказании платных образовательных услуг №03/09-14б от 1 сентября 2014 года ФИО2 выступал в качестве потребителя по получению образовательной услуги по программе среднего профессионального образования по специальности «Обработка водных биоресурсов» по очной форме обучения (л.д.101).

Из указанного договора следует, что иностранный гражданин проходил обучение при самостоятельном обращении, а не по приглашению образовательной организации.

Приказом №170(у) л/с от 18 июня 2016 года ФИО2 отчислен из техникума в связи с окончанием курса обучения (л.д.23).

В соответствии с абзацем первым пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

Образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях обучения и поступивший в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

В соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», обязанность по учету иностранных граждан, с одновременным возложением ответственности за несоблюдение установленных правил, возлагается на принимающую сторону.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству данного образовательного учреждения.

Данных о том, что ГБПОУ ЯНАО «Ямальский полярный агроэкономический техникум» ходатайствовало о выдаче гражданину Республики Молдова ФИО2 приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях обучения в названном учреждении, материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения законодательства у образовательной организации не возникло обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации.

Вопреки доводам жалобы, поступление иностранного гражданина в образовательную организацию и получение им профессионального образования, не свидетельствует о наличии такой цели при въезде в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для привлечения образовательного учреждения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский полярный агроэкономический техникум», - оставить без изменения, а жалобу начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) А.В.Школин 

Копия верна:

И.о. заместителя председателя суда 

Ямало-Ненецкого автономного округа А.В.Школин