№ 12-187/2020

УИД 76MS0051-01-2020-002580-19

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2020 года г. Ростов Ярославской обл.

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Яковлева Л.В.,

при секретаре Сухининой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СПК «Восход» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ростовского судебного района Ярославской области по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ростовского судебного района Ярославской области от 10 сентября 2020 года, СПК «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, СПК «Восход» обратилось в Ростовский районный суд с жалобой, просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ростовского судебного района Ярославской области от 10 сентября 2020 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях СПК «Восход» состава административного правонарушения. 

В обосновании жалобы указывает, что 31 октября 2019 года УМК АРМР ЯО в адрес СПК «Восход направило предписание о необходимости вовлечения сельскохозяйственных земель, прилежащих СПК «Восход» в сельскохозяйственный оборот до 15 июня 2020 года. СПК «Восход» не получило указанное предписание. Возвращение почтового отправления в адрес УМК АРМР ЯО с отметкой почты «в связи с истечением срока хранения является ненадлежащим уведомлением кооператива как о предписании, так и о проверке, о составлении акта, протокола «о нарушении». Проверка была проведена без уведомления СПК «Восход», без присутствия представителей СПК «Восход». Акт проверки составлен без участия представителей СПК. С актом проверки предстатели СПК не ознакомлены. Исполнить требования предписания было невозможно, в виду того, что на территории РФ, в том числе Ярославской области, был объявлен карантин из-за пандемии. Суд ошибочно определил период нерабочих дней в Ярославской области. Предписание от 31.10.2019 г. незаконно по своему содержанию и форме, так как противоречит нормам материального права РФ, в частности положениям ст.209 ГК РФ, так никто не может определить за СПК» Восход» каким образом владеть, пользоваться и распоряжаться землей, находящейся в собственности кооператива. 

Считает, что должностным лицом нарушены порядок составления протокола об административном правонарушении и направлении дела в суд. Протокол об административном правонарушении от 17.07.2020 г. составлен ФИО1, однако его правомочна составлять ФИО2 – начальник отдела земельного контроля УМК АР МР ЯО. Далее указывает, что протокол составлен 17.07.2020 г., материалы направлены в суд 30.07.2020 г. При этом протокол должен быть направлен в течении трех суток с момента его составления. Обращает внимание, что доказательства, на которые ссылается мировой судья, как подтверждающие вину кооператива, предписание от 31.10.2019 года, акт проверки, протокол, составленный заинтересованным лицом без участия и ознакомления СПК «Восход» не могут быть положены основу выводов о вине СПК «Восход» ввиду того, что получены с нарушением требований закона, ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, имело место нарушения права на защиту. Указывает, что имеются нарушения территориальной и родовой подсудности рассмотрения дела. 

В судебном заседании СПК «Восход» участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

Представитель Управления Муниципального контроля Администрации РМР Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что административное расследование по делу не проводилось, была внеплановая проверка, уведомление о внеплановой проверке направляли по юридическому адресу кооператива, пытались известить по телефону, но не дозвонились, протокол составлен надлежащим лицом. СПК «Восход» имело право обратиться с ходатайством о продлении срока его исполнения, чего сделано не было. Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ростовского судебного района Ярославской области законно и обоснованно. 

Исследовав представленные в обоснование жалобы материалы, и материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу. 

31 октября 2019 года УМК АРМР ЯО в адрес СПК «Восход направило предписание о необходимости вовлечения сельскохозяйственных земель, принадлежащих СПК «Восход» в сельскохозяйственный оборот до 15 июня 2020 года.

Предписание было направлено СПК «Восход» заказным письмом с уведомлением в октябре 2019 года, письмо вернулось отправителю 06.12.2019 года в связи истечением срока хранения. 

08.04.2020 г. председателю СПК «Восход» по адресу: Ярославская область, г.Ростов, п.Восход, д.8 было направлено уведомление о проведении мероприятий по проверке соблюдения земельного законодательства от 07.04.2020 г., корреспонденция с указанным уведомлением вернулась адресату с отметкой «по истечении срока хранения». (л.д.13,18)

Кроме того, УМК администрации РМР дополнительно направляло уведомление о проверке по адресу: 

<

...> – адрес регистрации по месту жительства председателя СПК «Восход», почтовая корреспонденция также вернулась за истечением срока хранения. (л.д.15)

25.06.2020 года должностным лицом Управления муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района Ярославской области была проведена внеплановая проверка в отношении СПК «Восход» в рамках выполнения вышеуказанного предписания. По результатам которой было установлено, что требования предписания не выполнены, а именно СПК «Восход» не выполнило в полном объеме в установленный срок - до 15 июня 2020 года законного предписания должностного лица Управления муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, осуществляющего муниципальный земельный контроль, от 31 октября 2019 года, об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в неиспользовании СПК «Восход» земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, а именно земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:440 площадью 114844 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:441 площадью 16308 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:442 площадью 69226 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011001:186 площадью 1844435 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:115 площадью 16742 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:116 площадью 224162 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:117 площадью 241550 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:119 площадью 79244 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:121 площадью 48229 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:114 площадью 19096 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:112 площадью 40198 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:113, площадью 116260 кв.м, земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:362 площадью 716752 кв.м по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский с/о.

29.06.2020 г. председателю СПК «Восход» ФИО3 направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.06.2020 г. на 17 июля 2020 года, почтовая корреспонденция была направлена по адресу: поселок Восход, 

<

...>, вернулась адресату с отметкой «истек срок хранения» (л.д.35,36) 

Доводы СПК «Восход» о том, что предписание, а также последующее уведомление о проведении проверки, извещение на составление протокола об административном правонарушении кооперативом не было получено, УМК администрации РМР не приняло никаких дополнительных мер для вручения вышеуказанных документов СПК «Восход», суд считает необоснованным.

Из материалов дела следует, что акт внеплановой проверки от 25.06.2020 г., предписание, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.06.2020 г. были направлены СПК «Восход» по адресу: Ярославская область, г. Ростов, п. Восход, были возвращены отправителю по истечению срока хранения почтовой корреспонденции. (л.д.36) 

В силу п.3 ст.54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно п.67 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ) Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

С учетом вышеизложенных норм УМК администрации РМР обоснованно направляло на юридический адрес СПК «Восход», содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц - г.Ростов п.Восход д.8, вышеуказанную корреспонденцию, Не смотря на то, что здание по данному адресу сгорело много лет назад, СПК «Восход» до настоящего времени не приняло мер к изменению юридического адреса в сведениях ЕРГЮЛ и соответственно несет риск неполучения поступившей ему корреспонденции. 

Мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что доводы СПК Восход» о невозможности исполнить требования предписания в виду того, что на территории РФ, в том числе Ярославской области, был объявлен карантин из-за пандемии, необоснованны. 

Предписание было направлено СПК «Восход» задолго до объявления на территории РФ и Ярославской области - 31.01.2019 года, срок выполнения предписания - до 15.06.2020 года. Нерабочими днями были объявлены следующие период: с 30.03.2020 года по 03.04.2020 года по Указу Президента РФ от 25.03.2020 года №206, с 04.04.2020 года по 30.04.2020 года по Указу президента РФ от 02.04.2020 года № 239, с 01.05.2020 года по 11.05.2020 года (не рабочие дни - 6,7,8 мая) по Указу Президента, опубликованному на сайте Кремля. У СПК «Восход» было достаточно времени для выполнения требований предписания, в случае необходимости дополнительного времени, СПК «Восход» имел право обратиться с ходатайством о продлении срока его исполнения, чего сделано не было.

Далее, доводы заявителя о том, что предписание УМК Администрации РМР об устранении нарушений земельного законодательства от 31.10.2019 года незаконно по своему содержанию и форме, так как противоречит нормам материального права, в частности положениям ст.209 ГК РФ, доводы о том, что никто не может определить за СПК «Восход» каким образом владеть, пользоваться и распоряжаться землей, находящейся в собственности кооператива, суд считает необоснованными. 

СПК «Восход» на праве собственности земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеющие вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»:

земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:440, площадью 114844. кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский с/о. право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № 76- 76-07/003/2013-353 от 25.02.2013;

земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:441, площадью 16308 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область. Ростовский район, Шугорский с/о, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № 76-76-07/003/2013-358 от 25.02.2013;

- земельный участок с кадастровым номером 76:13:000000:442, площадью 69226 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский с/о, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № 76-76-07/003/2013-354 от 25.02.2013;

земельный участок с кадастровым номером 76 13:011001:186, площадью 1844435 кв.м, расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский с/о, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № 76- 76-07/003/2013-365 от 25.02.2013;

земельный участок с кадастровым номером 76:13:01! 101:115, площадью 16742 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский с/о, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № 76-76- 07/003/2013-359 от 25.02.2013;

-земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:116, площадью 224162 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский с/о, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за №76- 76-07/003/2013-360 от 25.02.2013;

земельный участок с кадастровым номером 7643:011101:117, площадью 241550 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область. Ростовский район, Шугорский с/о, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № 76-76-07/003 2013-361 от 25.02.2013:

земельный участок,с кадастровым номером 76:13:011101:119 площадью 79244 кв.м... расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорскмй с/о, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за №76-76- 07, /003/2013-363 от 25.02.2013:

земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:121, площадью 48229 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский с/о, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № 76-76- 07 /003/2013-366 от 25.02.2013;

земельный участок с кадастровым номером 76:13:011101:114. площадью 19096 кв м.. расположенный по адресу: Ярославская область. Ростовский район. Шугорский сто, право собственности зарегистрировано,в ЕГРН за 66 76-76- 07/003 2013-357 от 25.02.2013;

- земельный участок с кадастровым номером номером 76:13:011101:112, площадью 40193 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область. Ростовский район. Шугорскмй с/о, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за №76-76- 07/003/201.3-355 от 25.02.2013; ’ ’

земельный участок е кадастровым номером 76:13:011101:113, площадью 16260кв.м... расположенный по адресу: Ярославская область. Ростовский район. Шугорским С/о право собственное зарегистрировано в ЕГРН за № 76-76- 07/003/2013-356 от 25.02.2013;

земельный участок е кадастровым номером 76:13:000000:362, площадью 716752 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область. Ростовский район, Шугорский с/о, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за 76- 76-07/019/2013-182 от 12.08.2013.

Местоположение и границы участков на местности определены с использованием данных Публичной кадастровой карты Росреестра (pkkS.rosreestfjru), приложения "Kadastr RIP а сети Интернет и по материалам графического учета земель М 1:1000.

В силу статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области № 15-з/20 от 25 февраля 2020 года СПК «Восход» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. Установлено, что в период с 29 по 31.10.2019 г. Управлением муниципального контроля администрации Ростовского муниципального района осмотрены принадлежащие СПК «Восход» земельные участки. СПК «Восход» не выполнены обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите земель от иного негативного влияния на общей площади земельных участков, в результате чего вышеуказанные земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения заросли сорной и древесно- кустарниковой травой. 

Далее, протокол об административном правонарушении в отношении СПК «Восход» составлен должным лицом ФИО4 в соответствии с требованиями ст.28.3 КоАП РФ.

В материалах административного дела имеется печень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального земельного контроля, являющегося приложением к постановлению администрации РМР от 11.12.2019 года № 2027. Согласно которого данное право предоставлено, в том числе, главному специалисту отдела земельного контроля управления муниципального контроля администрации РМР Ярославской области, которую занимает ФИО1.

Относительно доводов жалобы о нарушении должностным лицом составления протокола об административном правонарушении и направлении дела в суд, ст.ст.28.5, 28.8 ч.1 КоАП РФ, суд отмечает следующее. 

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушения» несущественными являются нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными. 

С учетом вышеизложенного судом, доводы СПК «Восход» о том, что доказательства, на которые ссылается мировой судья, как подтверждающие вину кооператива, предписание от 31.10.2019 года, акт проверки, протокол, составленный заинтересованным лицом без участия и ознакомления СПК «Восход», не могут быть положены основу выводов о вину СПК «Восход», ввиду того, что получены с нарушением требований закона, ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, имело место нарушения права на защиту, суд также находит необоснованными. 

Не основаны на законе доводы жалобы о нарушении территориальной и родовой подсудности рассмотрения дела. 

Исходя из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судьей районных судов отнесены дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование( статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы( абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).Административное расследование по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ не проводилось. При этом необходимо учитывать, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

В силу абз3 п.п. з) п.3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5« О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» определено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статей 54 ГК РФ. Вместе с тем, подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Согласно ч.2,3 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Дело рассмотрено мировым судьей судебного участка №3 Ростовского района Ярославской области с соблюдением требований о территориальной подсудности, закрепленных в статье 29.5 КоАП РФ, исходя из адреса юридического лица, содержащегося в едином государственном реестре юридических лиц. Доводы о необходимости ввиду недостоверности юридического адреса в едином государственном реестре юридических лиц, руководствоваться адресом одного из учредителей не основаны на вышеуказанных требованиях закона. 

Таким образом, при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка бездействиям СПК «Восход» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о виновности СПК «Восход» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Всем собранным по настоящему делу об административном правонарушении доказательствам мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении СПК «Восход» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела не допущено, вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление мирового судьи мотивировано, административное наказание СПК «Восход» назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено СПК «Восход» в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ростовского судебного района Ярославской области от 10 сентября 2020 года, которым СПК «Восход» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу СПК «Восход» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Ростовского районного суда

Ярославской области Л.В. Яковлева