Дело № 2- 23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 г. г. Донецк

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием истца ФИО1,

представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по доверенности ФИО2,

при секретаре Кузиной К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" Каменский участок по реализации газа потребителям об обязании пересчитать стоимость потребленного газа,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Каменскому участку по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз», в котором просит обязать поставщика газа – «Каменский участок по реализации газа потребителям» пересчитать стоимость потребленного газа за период с 9 по 31 октября 2018, исходя из объема среднемесячного потребления.

В обоснование исковых требований истец указал, что 24 октября он получил от Донецкого филиала Каменского участка по реализации газа потребителям по почте квитанцию ... от ... за октябрь за услугу: газоснабжение. Из нее он узнал, что за отопление общей площади 141,5 кв.м. начислен объем 962,2 м. куб., исходя из норматива 12,4 м. куб. на сумму 5771,88 руб. Расчет потребляемого газа по нормативу потребления был сделан в связи с истечением срока поверки счетчика 9 октября 2018 г. Он незамедлительно принял меры и 1 ноября 2018 филиал ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Донецке установил и зарегистрировал в его доме новый счетчик. Дождавшись, когда документы от филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Донецке об установке нового счетчика дошли до «Донецкого филиала Каменского участка по реализации газа потребителям», он 12 ноября передал претензию о перерасчете объема потребленного газа за период с 9 по 31 октября с рассчитанного по нормативам на среднепотребленный с 9 октября 2017 г. по 9 октября 2018 г.. В соответствии с п. 1 письма Минрегиона России от 28.05.2012 № 12793-АП/14, из комплексного анализа положений Кодекса (жилищного), Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (постановление № 549), Правил предоставления коммунальных услуг (постановление № 354) следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а в неурегулированной ими части – Правилами предоставления коммунальных услуг. Поскольку Правилами № 549 не урегулирован вариант расчета платы за газ при истечении срока поверки, а приведен только вариант при истечении срока поверки с одновременным демонтажем, то в данной части необходимо применять Правила № 354, согласно которым начисления в течение 3-х месяцев должны производиться по среднемесячным показаниям, а уже потом по нормативам (вне зависимости от того, демонтирован ли сразу счетчик для поверки или нет). 21 ноября он получил ответ от ... № 27-01-32/370 от начальника Каменского участка по реализации газа потребителям ФИО3: оснований для удовлетворения его претензии не имеется. С данным ответом он не согласен, так как согласно п. 23 Правил поставки газа поставщик газа вправе осуществлять при наличии приборов учета газа, определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 Правил. Пунктом 28 Правил установлено, что в случае повреждения целостности любой из пломб, установленных на приборе учета газа или на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, или возникновения неисправности прибора учета газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Ничего такого никем не было зафиксировано. Согласно п. 30 Правил объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года. Демонтаж или ремонт газового счетчика не осуществлялся. Согласно п. 31 Правил, если абонент в установленный договором срок не предоставил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил предоставление указанных сведений, но не более 3 месяцев подряд, определяется, исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года. Сведения поставщику газа о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период он регулярно передавал через онлайн-банк при оплате за потребленный газ. Не было ни одного случая просрочки оплаты. Таким образом, законодатель установил исчерпывающий перечень случаев, когда поставщик газа вправе при наличии приборов учета газа определять объем потребленного газа по нормативам потребления – это нарушение целостности пломб, неисправность прибора учета газа, в периоды демонтажа или ремонта газового счетчика и непредставления абонентом сведений о показаниях прибора учета газа. Такого основания для начисления оплаты за газ по нормативам как нарушение срока поверки газового счетчика положениями пунктов 28, 30 и 31 Правил не предусмотрено. Кроме этого, из системного толкования пунктов 3, 15, 16, 21, 22, 23 и 55 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а также п. 8 Договора поставки газа (приложение 1) следует, что поставщик газа обязан проверять техническое состояние прибора учета газа не реже 1 раза в полугодие путем визуального контроля и проверки наличия свидетельства о поверке и соблюдения сроков поверки. О результатах проверки, в том числе, о сроке очередной поверки прибора учета газа, поставщик газа обязан уведомить абонента. В соответствии с пп. «г» п. 22, пп. «б» п. 35 Правил № 549 поставщик газа обязан уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ. Последняя проверка была произведена в декабре 2017, никакого уведомления об окончании срока поверки, а также об изменении цен (тарифов) на газ в 2018 году он не получал. Таким образом, считает неправомерным применение расчета за потребленный газ с 8 по 31 октября 2018 г. по нормативу потребления.

Определением Донецкого городского суда Ростовской области от 24.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку правовых оснований для перерасчета в соответствии со среднемесячным потреблением не имеется.

Каменский участок по реализации газа потребителям ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель ответчика в суд не явился. Гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, письменные возражения представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (л.д. 31-34), представленные суду доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по приборам учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, установлена обязанность абонента оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме, обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета для проведения проверок. Согласно п. 25 Правил определение объема потребленного газа осуществляется по приборам учета газа при соблюдении следующих условий: используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств изменений; при наличии установленной пломбы; срок проведения очередной проверки не наступил; прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Пункт 32 Правил предусматривает, что при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для оплаты услуги газоснабжения, исходя из фактического потребления объема газа, возможно лишь при условии соблюдения указанных условий в совокупности. Несоблюдение хотя бы одного из условий не позволяет вести речь о возможности оплаты услуги газоснабжения, исходя из показаний прибора учета.

Указанное правило обосновано тем, что по истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что соответствует положениям ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", согласно которому прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета (п. 81 (12).

Таким образом, истечение срока поверки в соответствии с действующим законодательством отнесено к обстоятельствам, наличие которых предоставляет поставщику газа право определить количество потребленного газа по нормативам потребления.

В судебном заседании установлено и прямо следует из искового заявления и подтверждается материалами дела (л.д. 10-11, 16), что до 09.10.2018 в домовладении, принадлежащем ФИО1 по адресу: ..., - учет потребленного газа осуществлялся по показаниям прибора учета газа G4 «Вектор».

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. 

В связи с истечением срока поверки указанного прибора учета газа в период с 09.10.2018 по 01.11.2018, объем потребления газа определялся в соответствии с нормативами потребления, что соответствует выше приведенным нормам, поскольку с 09.10.2018 установленный по адресу: ..., - фактически стал непригоден для эксплуатации ввиду истечения срока поверки. 

01.11.2018 прибор учета газа G4 «Вектор» был демонтирован в связи с заменой на новый прибор учета газа NPM-G 4 № 6461177.

Доводы истца о том, что определение объема потребленного газа в указанный период не мог осуществляться в соответствии с установленными нормативами потребления, основаны на неправильном толковании норм права.

Кроме того, в силу п. 1 ст. 539 и п. 2 ст. 548 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Подпунктом "в" пункта 22 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549 предусмотрено, что обязанностью поставщика газа является осуществление проверки, не реже 1 раза в год. При этом подпунктом "г" пункта 22 этого же постановления предусмотрена обязанность поставщика газа уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки.

Пунктом 56 Правил предусмотрено, что проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения, а уведомление о ее проведении направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Согласно п. 21 Правил, абонент также несет определенные обязанности, в частности, абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме; обеспечивать в установленные сроки представление прибора учета газа для проведения поверки; обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 21 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 г. N 549 обязанность обеспечить в установленном порядке проведение очередной поверки приборов учета газа лежит на абоненте. Указанное правило обусловлено тем, что по истечении установленного изготовителем срока поверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, и расчет платы в таких случаях производится исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что предусмотрено Правилами.

Комплексное применение указанных норм свидетельствует о том, что на абоненте ФИО1 лежала обязанность обеспечить в установленном порядке проведение очередной поверки приборов учета газа.

ФИО1, являющийся абонентом, на которого возложена обязанность извещать поставщика о выходе из строя оборудования, истечения срока поверки счетчиков, учитывая, что данной обязанности корреспондирует обязанность поставщика произвести проверку на основании заявки абонента, не был лишен возможности самостоятельно организовать поверку счетчика в целях исполнения возложенной на него обязанности.

Кроме того, поверка счетчиков производится не силами поставщика, а органом, имеющим лицензию на проведение метрологического контроля (п. 3 Правил и п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ); сроки проведения очередной поверки, равно как и сроки службы счетчика, устанавливаются его производителем, отражаются в паспорте счетчика и считаются доведенными до потребителя при приобретении счетчика.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для перерасчета стоимости потребленного газа за период с 9 по 31 октября 2018, исходя из объема среднемесячного потребления.

Кроме того, исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку заявлены в отношении ненадлежащего ответчика - Каменского участка по реализации газа потребителям ООО «Газпром межрегионгаз».

Согласно Положению о Каменском участке ООО «Газпром межрегионгаз» Ростов-на-Дону» (л.д. 24-30) Каменский участок ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» является обособленным структурным подразделением ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону». В силу раздела 3 Положения Каменский участок ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» не является поставщиком газа. 

Не являясь самостоятельным юридическим лицом, не обладая статусом филиала юридического лица, Каменский участок по реализации газа потребителям ООО «Газпром межрегионгаз» не является самостоятельным субъектом гражданко-правовых, жилищных отношений, не может являться ответчиком по гражданскому делу. 

В данном случае надлежащим ответчиком по делу является ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

На предварительном судебном заседании 24.12.2018 судом был поставлен на разрешение вопрос о замене ответчика, ФИО1 разъяснена ст. 41 ГПК РФ, однако он настаивал на рассмотрении исковых требований именно в отношении ответчика Каменский участок ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону».

В силу ч. 2 ст. 41 ГПК РФ в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Заявление исковых требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" Каменский участок по реализации газа потребителям об обязании пересчитать стоимость потребленного газа отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 16.01.2019

Председательствующий: