Решение

 изготовлено в полном объеме 27.10.2017 года

Дело № 2а-3890/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» октября 2017 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания Ермаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-3890/17 по административному иску ФИО1 к Администрации Чеховского муниципального района Московской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л :

Истец, ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации Чеховского муниципального района Московской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 139 кв.м, и утверждения схемы расположения данного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №; обязании ответчика опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 139 кв.м, граничащего с земельным участком с кадастровым №, расположенного в границах кадастрового квартала №, и утверждения схемы расположения земельного участка, для последующего получения земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов. На данное заявление им был получен отказ, который был мотивирован тем, что для положительного разрешения вопроса к заявлению не представлены сведения и документы, являющиеся обязательными, кроме того истребуемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов. Полагая данный отказ незаконным, он (ФИО1) вынужден был обратиться в суд.

Административный истец, ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен. Его представитель по доверенности ФИО2 явился, исковые требования истца поддержал, пояснил, что доказательств, подтверждающих расположение спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне каких – либо предприятий и объектов, ответчиком не представлено. Вокруг истребуемого участка располагаются жилые дома, никаких предприятий рядом не имеется. Все необходимые документы им были представлены. 

Административный ответчик, представитель Администрации Чеховского муниципального района Московской области по доверенности ФИО3, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.21,22). 

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на административного ответчика (ст. 226 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Чеховского муниципального района Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 139 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала №, по адресу: Московская область, г. Чехов, и утверждения схемы расположения земельного участка, для последующего получения земельного участка в аренду для целей индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, приложив к заявлению: схему расположения земельного участка с геоданными, схемой расположения на генплане, схемой расположения на кадастровом квартале, схемой расположения на спутниковом снимке, а также кадастровый план территории, на котором утверждается схема, и копию паспорта гражданина РФ (л.д.6,7,9-14).

Данное заявление, согласно представленному отчету об отслеживании отправления (л.д.8), получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чеховского муниципального района Московской области, рассмотрев обращение ФИО1, отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов и утверждения схемы его расположения, поскольку заявлению не представлены сведения и документы, являющиеся обязательными, что подтверждается ответом (л.д.29-31), а также объяснениями представителя ответчика, данными в судебном заседании.

Согласно ответа Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области на запрос административного ответчика, ограничения, препятствующие формированию земельного участка, испрашиваемого ФИО1, отсутствуют. Планируемое развитие территории, в соответствии с утвержденным Генеральным планом ГП Чехов предусматривает формирование земельного участка с ВРИ «для индивидуального жилищного строительства». Формируемый земельный участок расположен с СЗЗ предприятий и объектов (л.д.25-28).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чеховского муниципального района Московской области, рассмотрев обращение ФИО1, дополнительно сообщила, что испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов. 

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 года № 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно указанного Приказа в случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (п.3 Приказа).

Пунктом 40 Перечня при подаче гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, предусмотрены следующие документы:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если такое решение принято иным уполномоченным органом;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке)*.

При этом, документы, обозначенные символом «*», запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

Из представленных суду доказательств усматривается, что ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, приложив к заявлению все необходимые документы.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Если по результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом будут установлены перечисленные выше препятствия в удовлетворении заявления, в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть отказано.

Таким образом, при рассмотрении заявления ФИО1 установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании представления спорного земельного участка и предоставлении без проведения торгов не имелось, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении ответчиком прав и интересов истца оспариваемым отказом. 

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и нормы закона, суд полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения Администрации Чеховского муниципального района Московской области, суд, учитывая нормы, закрепленные в ст. 39.18 ЗК РФ при разрешении вопроса при поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд, -

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации Чеховского муниципального района Московской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязании устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать отказ Администрации Чеховского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка - незаконным.

Обязать Администрацию Чеховского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение, а именно обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий судья А.Е. Трощило