К делу № 2-3671/2023

УИД 23RS0050-01-2023-004371-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 22 декабря 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском районе к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и прекращении этих действий,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес> обратился в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц к ИП ФИО3 о признании его действий по реализации табачной продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: 

<

адрес>, противоправными в отношении неопределенного круга лиц и возложении на неё обязанности прекратить деятельность по продаже табачной продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование исковых требований указано на то, что в адрес территориального отдела поступило письмо администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх. peг. №, содержащее сведения о реализации табачных изделий хозяйствующим субъектам на расстоянии менее 100 метров до образовательного учреждения.

Так, из указанного письма следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мониторинга объектов потребительской сферы, осуществляющих реализацию продовольственных товаров на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, установлено, что в организации розничной торговли магазине "Табакерия", расположенной по адресу: 

<

адрес>, осуществляется продажа табачной продукции. Организация торговли находится в зоне менее 100 метров от образовательного учреждения, а именно: МАДОУ ДС №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Как следует из топографической съемки, выполненной ГБУ КК «Крайтехинвентаризация» Краевое БТИ отдел по 

<

адрес>, расстояние от входа в магазин до ближайшей точки, граничащей с территорией МАДОУ ДС №, без учета искусственных и естественных преград составляет 52,15 метров. Факт продажи табачной продукции подтверждается кассовым чеком № от ДД.ММ.ГГГГ в 12:55.

Как установлено из информации администрации МО 

<

адрес> предпринимательскую деятельность в магазине «Табакерия», расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2 (№).

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему основного государственного регистрационного номера №. На момент подготовки настоящего искового заявления деятельность в качестве индивидуального предпринимателя не прекратил. Дополнительным видом деятельности является "Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах" (ОКВЭД 47.1 1).

Согласно данным Государственной информационной системы мониторинга товаров «Честный знак" ИП ФИО3 является участником Государственной информационной системы мониторинга товаров и осуществляет реализацию табачной продукции. В соответствии с данными электронных универсальных передаточных №. Согласно сведениям из Государственной информационной системы мониторинга товаров "Честный знак" индивидуальным предпринимателем ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ реализация табачных изделий по указанному адресу продолжается. За период с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО3 реализовано покупателям 1913 единиц табачной продукции.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Темрюкском, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО4 поступило заявление с пробой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ИП ФИО3 в суд не явился, надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, согласно почтового идентификатора.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно статье 21 Федерального закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ) государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относится: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. Данное полномочие вытекает из принципов Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2019 № 2732-р (далее - Концепция), сформулированных в разделе 3 Концепции и направлено на решение комплекса задач, определенных Концепцией, в том числе на сокращение спроса на табак и иную никотинсодержащую продукцию среди населения; сокращение предложения табака и иной никотинсодержащей продукции среди населения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 К» 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом в статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ приведены основные понятия, используемые для целей настоящего Закона, согласно которым под средой обитания человека (далее - среда обитания) понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Как следует из материалов дела, в адрес территориального отдела поступило письмо администрации муниципального образования Темрюкский район от ДД.ММ.ГГГГ вх. peг. №, содержащее сведения о реализации табачных изделий хозяйствующим субъектам на расстоянии менее 100 метров до образовательного учреждения.

Так, из указанного письма следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мониторинга объектов потребительской сферы, осуществляющих реализацию продовольственных товаров на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, установлено, что в организации розничной торговли магазине "Табакерия", расположенной по адресу: 

<

адрес>, осуществляется продажа табачной продукции. Организация торговли находится в зоне менее 100 метров от образовательного учреждения, а именно: МАДОУ ДС №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Как следует из топографической съемки, выполненной ГБУ КК «Крайтехинвентаризация» Краевое БТИ отдел по 

<

адрес>, расстояние от входа в магазин до ближайшей точки, граничащей с территорией МАДОУ ДС №, без учета искусственных и естественных преград составляет 52,15 метров. Факт продажи табачной продукции подтверждается кассовым чеком № от ДД.ММ.ГГГГ в 12:55.

Как установлено из информации администрации МО 

<

адрес> предпринимательскую деятельность в магазине «Табакерия», расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2 (№).

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему основного государственного регистрационного номера №. На момент подготовки настоящего искового заявления деятельность в качестве индивидуального предпринимателя не прекратил. Дополнительным видом деятельности является "Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах" (ОКВЭД 47.1 1).

Согласно данным Государственной информационной системы мониторинга товаров «Честный знак" ИП ФИО3 является участником Государственной информационной системы мониторинга товаров и осуществляет реализацию табачной продукции. В соответствии с данными электронных универсальных передаточных документов (УПД) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 закуплены табачные изделия (сигареты) в ассортименте на сумму 48700,40 руб. у оптового продавца ООО «СНС-Холдинг» №. Согласно сведениям из Государственной информационной системы мониторинга товаров "Честный знак" индивидуальным предпринимателем ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ реализация табачных изделий по указанному адресу продолжается. За период с ДД.ММ.ГГГГ но ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО3 реализовано покупателям 1913 единиц табачной продукции.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с общедоступными данными, размещенными на официальном сайте Рособрнадзора-(https://obrnadzor.gov.ru/gosudarstvennye-uslugi-i-funkczii/gosudarstvennye-uslugi/liczenzirovanie- obrazovatelnoj-deyatelnosti/svodnyj-reestr-liczenzij/) МАДОУ ДС № расположено по адресу: 353500, Россия, 

<

адрес>, осуществляет свою деятельность на основании действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей выпиской.

Исходя из специфических свойств табачной продукции и оказываемого от ее потребления вреда здоровью граждан отношения, возникающие в данной сфере, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, одними из основных принципов которого являются системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (п.4 и 5 ст.4); предупреждение возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращение потребления табака путем ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п.8 ст. 11).

В целях реализации указанных положений статья 19 данного Федерального закона определяет места розничной продажи табачной продукции и в соответствии с ее пунктом 2 части 7 запрещает розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений.

Приведенная норма направлена на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещает реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

При этом согласно правовой позиции, сформированной судами, действующим законодательством и Федерального законом № 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения. Расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

Расположение организаций торговли табачными изделиями вблизи образовательных учреждений является легко доступным способом их приобретения гражданами и создает угрозу жизни и здоровью нескольких поколений нации. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели, и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Потребление табака, в том числе в виде табачных изделий, является существенной угрозой для здоровья граждан Российской Федерации.

Потребление табака является причиной возникновения заболеваний, связанных с его воздействием на организм, приводящим к инвалидности и преждевременной смертности, и создает социально-экономическое бремя для системы здравоохранения и общества в целом.

В силу статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Курение отрицательно влияет на успеваемость школьника. Число неуспевающих возрастает в тех классах, где больше курящих. Курение школьников замедляет их физическое и психическое развитие.

Таким образом, осуществление ФИО3 розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения МАДОУ ДС № МО 

<

адрес> противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитой и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе противоречит интересам населения в обеспечении благоприятных условий проживания, результатом чего в свою очередь может явиться причинение или возникновение причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с части 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В части 2 статьи 1065 ГК РФ определено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с исковым заявлением о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со статьей 46 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу приведенных норм закона целью обращения органа государственного надзора в суд является прекращение противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей в будущем, то есть, предупреждению причинения вреда.

Запрет индивидуальному предпринимателю ФИО3 осуществлять деятельность по реализации табачной и никотинсодержащей продукции в непосредственной близости (на расстоянии менее чем 100 метров) от организации, предназначенной для оказания образовательных услуг, является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан (детей) на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Учитывая вышеуказанные требования Закона, обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Роспотребнадзора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отдела Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и прекращении этих действий – удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации табачной продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: 

<

адрес>, противоправными з отношении неопределенного круга лиц.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО2 обязанность прекратить деятельность по продаже табачной продукции и табачных изделий в организации торговли, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 осуществлять деятельность по реализации табачной продукции, табачных изделий и никотинсодержащей продукции, кальянов, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, в организации торговли, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Ю. Орлова