Дело № 2-1478/2025

УИД 66RS0007-01-2024-011297-11

Мотивированное 

решение

 составлено 20 августа 2025 года КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 06 августа 2025 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Решетниченко И.Г. при секретаре судебного заседания Банниковой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил к ФГАУ «Росжилкомплекс» иск о признании права пользования на условиях договора социального найма жилым помещением – квартирой № 

<

данные изъяты>; возложении обязанности заключить договор социального найма этого жилого помещения, включив в договор в качестве членов его семьи супругу ФИО2 и сына ФИО3

В заявлении указано, что он вселен в квартиру 

<

данные изъяты> в 2004 году на основании ордера № 68 от 29.10.2004 года, выданного в/ч 47051. До настоящего времени он и члены его семьи – супруга ФИО2 и сын ФИО3 проживают в указанной квартире, несут бремя её содержания, оплачивают коммунальные услуги. Иного жилья не имеют.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайств от него в суд не поступило.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5 исковые требования не признал, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение находится в закрытом военном городке и не может быть предметом договора социального найма. Кроме того, жилищный фонд, находящийся на территории закрытого военного городка, относится к специализированному жилищному фонду Министерства обороны РФ, жилые помещение которого могут предоставляться только по договору служебного найма на период прохождения военной службы или на период трудовых отношений с организациями или учреждениями Министерства обороны РФ.

Третьи лица без самостоятельных требований ФИО2 и ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайств от них в суд не поступило.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона РФ от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на Интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конвенцией «О защите прав человека и основных свобод» предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Судом установлено, что ФИО1 с 1965 года работает в структурах Министерства обороны, что подтверждается справкой о трудовой деятельности:

23.03.1965 года - принят на работу в ВТ НИИ № 19 МО СССР;

10.08.1967 года - переведен в в/ч 61890;

01.06.1974 года - переведен в в/ч 47051;

с 01.10.2009 года по настоящее время - работает в 48 ЦНИИ МО РФ.

Как следует из объяснений представителя истца, за период работы истец последовательно улучшал свои жилищные условия:

1965 года - предоставлено койко-место по 

<

данные изъяты>;

1965 года - выделена комната по 

<

данные изъяты>;

1968 года - выделены две комнаты по 

<

данные изъяты>;

06.06.1977 года - выделена двухкомнатная квартира 

<

данные изъяты>.

Спорное жилое помещение получено истцом в результате серии обменов жилыми помещениями:

20.05.2003 года - 01.06.2004 года обмен квартиры 

<

данные изъяты>;

01.06.2004 года - 09.11.2004 года обмен квартиры 

<

данные изъяты>;

09.11.2004 года обмен квартиры 

<

данные изъяты>.

Законодательство, действовавшее в Российской Федерации до 80-х годов, не выделяло нормы, регулирующие жилищные отношения, в отдельную отрасль права. Они были включены в Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года и в Гражданский кодекс РСФСР 1964 года (глава 28 «Наем жилого помещения» – ст.ст. 295-341).

Советское гражданское законодательство устанавливало особый порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений. Прежде всего, необходимо уяснить, какое помещение относится к числу служебных. К служебным жилым помещениям относятся, во-первых, помещения, представляемые гражданам, которые по характеру своих трудовых функций обязаны проживать по месту работы, и во-вторых, помещения, которые предоставляются определенным категориям работников в соответствии с законодательством Союза СССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Служебная жилая площадь может быть расположена в домах местных Советов и ведомств. Жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением рай(гор) исполкома и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполкомом специальному ордеру. Наличие решения рай(гор) исполкома о включении жилого помещения в числе служебных и выдача специального ордера обязательны, независимо от того, предоставлено ли помещение работнику в связи с особой спецификой его трудовых обязанностей или как должностная квартира. Специальный ордер выдает на имя гражданина, которому предоставляется служебное жилое помещение. Таким образом, помещение может считаться служебным лишь при наличии следующих условий: 1) помещение еще до вселения в него работника в установленном законом порядке оформлено как служебное; 2) помещений предоставлено лицу, которое может быть поселено на служебной площади; 3) помещений предоставлено работнику по специальному ордеру. При отсутствии хотя бы одного из этих условий на помещение не может быть распространен правовой режим служебной жилой площади. Особый правовой режим служебной жилой площади выражается не только в том, что законодательством установлен особый порядок ее предоставления, но и в том, что многие нормы, регулирующие отношения сторон по договору жилищного найма, к служебным жилым помещениям либо вовсе не применяются, либо применяются с весьма существенными изменениями. Так, наниматель служебного помещения не может обменять это помещение, сдать его в поднаем и т.д. Жилищные правоотношения, предметом коих является служебное жилое помещение, прекращаются при наличии не только общих, но и специальных оснований (ст. 297 ГК РСФСР).

Постановлением Верховного Совета СССР от 24.06.1981 года с 01.01.1982 года введены в действие Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик.

Статьей 31 этих Основ установлено, что наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте. Соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов.

На основании ст. 101 и ст. 105 Жилищного Кодекса РСФСР, введенного в действие с 01.01.1984 года, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов и предоставляется по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение 

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.1984 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» содержались разъяснения, что по делам о выселении из служебных жилых помещений необходимо устанавливать, относится ли жилое помещение, по поводу которого возник спор, к служебному. При этом следует исходить из того, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно - строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно - строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных.

Если на служебное жилое помещение вселен гражданин по ордеру на жилое помещение в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда (и наоборот) либо в служебное жилое помещение по служебному ордеру вселено лицо, не относящееся к категории работников, которым может быть предоставлено такое жилое помещение, ордер признается недействительным с наступлением последствий, предусмотренных ст. 100 Жилищного кодекса РСФСР.

В Постановлении Совмина РСФСР от 31.07.1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР» указано, что под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Предоставление служебных жилых помещений гражданам производится в соответствии с перечнем категорий работников, установленным законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме (Приложение N 5), который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение по договору найма. Выдача ордера, а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.

В ст.ст. 71-74 Жилищного Кодекса РСФСР установлены порядок обмена жилых помещений, случае, когда обмен жилыми помещениями не допускается, признание обмена жилыми помещениями недействительным. Так, соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47). Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок. Обмен жилого помещения не допускается, в том числе: если помещение является служебным или находится в общежитии. Обмен жилыми помещениями может быть судом признан недействительным: 1) если он произведен с нарушением требований, предусмотренных настоящим Кодексом; 2) по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной. В случае признания обмена недействительным стороны подлежат переселению в ранее занимаемые жилые помещения.

Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Суду представлено заявление ФИО1 от 25.07.2003 года командиру в/ч 47051 с просьбой дать разрешение на обмен однокомнатной квартиры 

<

данные изъяты> на двухкомнатную квартиру 

<

данные изъяты>. К заявлению приложен талон к ордеру № 19 от 01.04.2024 года, выданный ФИО1 и членам его семьи: супруге ФИО2 и сыну ФИО3, на право занятия двух комнат в квартире 

<

данные изъяты>. На данном заявлении имеется виза «согласовано» председатель ГК (гражданской комиссии) в/ч 47051 и ссылка на протокол № 14 от 31.07.2003 года. На данном ордере не имеется отметок, что он является специальным (служебным).

ФИО1 и членам его семьи выдан 29.10.2004 года ордер № 68 о предоставлении двухкомнатной квартиры 

<

данные изъяты>. Ордер выдан КЭЧ в/ч 47051. Данный ордер не является специальным ордером на предоставление служебного жилого помещения, никаких отметок не содержит. 

С 09.11.2004 года все члены семьи состоят на регистрационном учете в спорном жилом помещении.

Не может быть признан обоснованным довод ответчика, что занимаемое ФИО1 и членами его семьи спорное жилое помещение является служебным. По действовавшему Жилищному Кодексу РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер (ст. 47). Выданный гражданину ордер на право занятия служебного жилого помещения должен быть специальным (содержать отметку, что помещение является служебным).

Войсковая часть 47051 обладала необходимыми полномочиями по предоставлению жилых помещений до передачи данных функций ФГАУ "Росжилкомплекс", что подтверждается: Постановлением Совета Министров СССР от 06.05.1983 года № 405; многолетней практикой предоставления жилых помещений; ведением учета нуждающихся в жилых помещениях; выдачей ордеров и согласованием обменов.

Суд отмечает, что в установленном ранее действовавшим Жилищным Кодексом РСФСР порядке войсковая часть 47051 проводила мероприятия по включению жилых помещений, расположенных на территории 19 военного городка (по 

<

данные изъяты>) в число служебных жилых помещений, что подтверждалось решениями исполнительного комитета Чкаловского районного Совета народных депутатов.

При таких обстоятельствах суд находит, что предоставленное ФИО1 в октябре 2004 года спорное жилое помещение не является служебным, поскольку отсутствует решение о включении квартиры в служебный жилищный фонд, отсутствует решение о выделении (предоставлении) гражданину служебного жилого помещения в связи с характером выполняемой им работы, выданный гражданину ордер не содержит сведений о том, что квартира является служебной, да и сам факт произведенных обменов исключает служебный характер спорного жилого помещения.

Довод ответчика о том, что спорное жилое помещение находится на территории закрытого военного городка и поэтому входит в государственный специализированный жилищный фонд, не является обоснованным.

Статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 года № 752-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности включен 19 военный городок, место дислокации которого город Екатеринбург.

Суд отмечает, что в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 года № 752-р не указано, что 19 военный городок имеет только специализированный жилищный фонд.

Ни ранее действовавшее, ни ныне действующее жилищное законодательство не содержит запрета (ограничения) на существование на территориях закрытых военных городков государственного (ранее ведомственного) жилищного фонда социального использования, предоставления этих жилых помещений в установленном законом порядке.

Доказательств включения спорного жилого помещения в государственный специализированный жилищный фонд суду не представлено, о наличии таких доказательств стороны суду не сообщили.

Более того, п. 6 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" прямо предусматривает существование жилых помещений, занимаемых на условиях социального найма в закрытых военных городках, устанавливая лишь запрет на их приватизацию (!).

Ссылка представителя ответчика на Приказ Министра обороны РФ от 15.02.2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», запрещающий вселение на территорию закрытых военных городков граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны РФ, в качестве постоянно проживающих с нанимателем, не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае, речь идет не о вселении истца ФИО1 в жилое помещение, а о признании за ним права на жилое помещение, в котором он ранее проживал на законных основаниях и пользуется по настоящее время. 

Суд отмечает, что ответчик демонстрирует недобросовестное поведение, поскольку в настоящем судебном разбирательстве заявляет о том, что спорное жилое помещение является служебным, входит в государственный специализированный жилищный фонд, а в ответе № 194/175/ФЦ/1560 от 11.03.2024 года на заявление истца об оформлении договора социального найма, отказывая в удовлетворении просьбы, указывает, что «основания для переоформления ордера на договор социального найма жилого помещения отсутствуют». При этом ответчик сослался на ст. 82 Жилищного кодекса РФ, регулирующую порядок изменения нанимателя в действующем договоре социального найма: «Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя». 

Суд находит, что такая ссылка ответчика на данную норму права свидетельствует о том, что он рассматривает спорные правоотношения именно как отношения социального найма.

Кроме того, суд учитывает, что из смысла статьи 40 Конституции РФ вытекает принцип правовой определенности и предсказуемости жилищных отношений, который может быть реализован только при заключении письменного договора социального найма. Отказ в заключении такого договора при фактическом признании жилищных прав истца противоречит данному конституционному принципу и создает правовую неопределенность в жилищных правоотношениях сторон.

Частью 3 статьи 69 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Таким образом, члены семьи истца - ФИО2 и ФИО3 должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения – квартиры 

<

данные изъяты> в качестве членов семьи нанимателя.

В соответствии с абз. 2 п. 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2020 года № 742 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей полномочия Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Во исполнение пункта 7 Приказа Минобороны России от 04.04.2020 года № 175, Приказом Директора Департамента военного имущества Минобороны России издан приказ от 14.10.2020 года № 2363, согласно которому жилищный фонд по адресу: 

<

данные изъяты>, прекращено право оперативного управления ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России и закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ Минобороны «Росжилкомплекс». 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06.11.2020 года «О реорганизации ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в форме присоединения к нему федеральных государственных казенных учреждений» с 01.01.2021 года ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации присоединено к ФГАУ «Росжилкомплекс» с сохранением основных целей деятельности, то есть ФГАУ «Росжилкомплкс» является правопреемником ФГАУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения».

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.21996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сила Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктами 68 и 71 пункта 7 Положения о Министерстве Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082, полномочия по управлению закрепленным за Министерством Российской Федерации жилищным фондом, а также правомочия собственника имущества закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет в пределах своей компетенции Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, лицом, обязанным заключить договора социального найма государственного жилищного фонда социального использования, является ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

Доказательств иного в порядке ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального Кодекса РФ суду не представлено, ходатайств об их истребовании не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (

<

данные изъяты>) к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить:

признать за ФИО1 право пользования жилым помещением – квартирой 

<

данные изъяты> на условиях договора социального найма;

возложить на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры 

<

данные изъяты>, включив в договор в качестве членов его семьи супругу ФИО2 и сына ФИО3, в установленные законом сроки.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Чкаловский районный суд города Екатеринбурга.

Председательствующий (подпись)

Копия верна. Судья