Дело № 3а-77/2020

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2020 года город Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе председательствующего судьи Мекеровой С.Р.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В., Пика А.И.,

с участием представителей:

административного истца Б.С.С. – Б.И.В.

административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края М.К.С. Ш.М.В. Б.Д.О. И.В.В. 

прокуроров отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольской края С.О.Г. Л.Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующим со дня принятия пункта 5786 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985, 

установил:

приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года № 985, вступившим в законную силу с 01 января 2019 года, утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень).

Названный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 29 декабря 2018 года.

В пункт 5786 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985 включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Административный истец Б.С.С. обратился с административным иском о признании недействующим пункта 5786 названного выше Перечня, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что он является собственником названного нежилого здания, которое не обладает признаками объектов налогооблажения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Включение его в оспариваемый акт не соответствует положениям статьи 1.1 Закона Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44, а также положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает его права, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество физических лиц в завышенном размере. 

Представители заинтересованных лиц: правительства Ставропольского края, министерства финансов Ставропольского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, ИФНС России по г. Георгиевску, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом. 

Представитель административного истца Б.С.С. – Б.И.В. заявленные требования поддержал, указав, что перед включением объекта недвижимости в оспариваемый Перечень, его обследование с целью установления фактического использования объекта, не проводилось. 

Представители административного ответчика министерства имущественных отношений Ставропольского края М.К.С. Ш.М.В. Б.Д.О. И.В.В. с административным иском не согласились, поддержали представленные письменные возражения на административный иск, пояснив суду, что согласно сведениям в Едином государственном реестре недвижимости объект с кадастровым номером № имеет наименование – аптека, и расположен на земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого, строительство и эксплуатация аптеки, что подтверждает торговое назначение объектов недвижимости и является основанием для включения объекта с кадастровым номером № в оспариваемый Перечень, поскольку данный объект отвечает критериям, установленным подпунктом 2 пункта 1 и подпунктом 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и положениям статьи 1.1 Закона Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44-кз.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетеля Д.К.С. выслушав заключение прокурора прокуратуры Ставропольской края ФИО42 об удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска Б.С.С.. по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов. 

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ, подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, в которой перечислены объекты налогообложения, в том числе здание, строение, сооружение, помещение.

Статьей 402 поименованного кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3).

Абзацем третьим пункта 1 названной статьи на законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» от 5 ноября 2015 года № 109-кз, установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края «О налоге на имущество физических лиц на территории Георгиевского городского округа Ставропольского края» от 27 октября 2017 года № 25-2, в отношении налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ставка налога на имущество физических лиц установлена в размере 2,0 процента кадастровой стоимости объекта налогообложения (пп. 3.2 п. 3 Решения).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года № 137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции (пункт 1). 

К полномочиям министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 16.1 пункта 16 раздела 3 «Полномочия» Положения). 

Следовательно, министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество физических и юридических лиц определяется как их кадастровая стоимость. 

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемый в части приказ министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года № 985 опубликован на Официальном интернет – портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion, 29 декабря 2018 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом в части нормативный правовой акт министерства имущественных отношений Ставропольского края: приказ «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года» №985, принят уполномоченным органом субъекта - министерством имущественных отношений Ставропольского края с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта Ставропольского края стороной административного истца не оспаривается.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется в том числе, видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций».

К таким нежилым объектам отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (пункт 3 статьи 378.2 НК РФ).

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.Закон Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации вводит налог на имущество организаций на территории Ставропольского края, устанавливает ставку налога, порядок и сроки уплаты налога, особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, а также налоговые льготы.

В соответствии со статьей 1.1 названного закона, налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается министерством имущественных отношений Ставропольского края. 

Таким образом, включение зданий, строений, сооружений и нежилых помещений в число объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, осуществляется на территории Ставропольского края на основании взаимосвязанных положений федерального и регионального законодательства.

Проверяя соответствие пункта 5786 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985 в части включения в него объекта недвижимого имущества, нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности Б.С.С. в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2019 год, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам. 

Принадлежность Б.С.С. на праве собственности объекта капитального строительства с кадастровым номером №, нежилого здания, наименование-аптека, площадью 317,20 кв.м, литер А, этажность 2, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 октября 2009 года № №, выданного на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 25 сентября 2009 года администрации города Георгиевска Ставропольского края. 

Названным разрешением администрацией города Георгиевска Ставропольского края в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Б.С.С. дано согласие на ввод в эксплуатацию построенной аптеки, площадью 317,20 кв.м.

Решением Георгиевского городского суда от 10 ноября 2015 года, вступившим в законную силу 17 декабря 2015 года, удовлетворен иск Б.С.С. о сохранении нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> в реконструированном виде. Суд сохранил в реконструированном состоянии нежилое здание, площадью 397.8 кв.м, расположенное в 

<

адрес> 

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 октября 2019 года № 26-01-136/413/29019-2596 следует, что правообладателем объекта с кадастровым номером № назначение - нежилое здание, наименование - аптека, площадью 317,20 кв.м, литер А, этажность 2, является Б.С.С.

Согласно данным кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером №, представленным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, 25 декабря 2019 года осуществлен государственный кадастровый учет изменений сведений о площади названного объекта недвижимости, в государственный реестр внесены сведения о площади нежилого здания в размере 317,20 кв.м, что подтверждается актом филиала от 25 декабря 2019 года (по решению Георгиевского городского суда от 10 ноября 2015 года 397,8 кв.м).

Из чего следует, что с заявлением об изменении характеристики объекта недвижимости относительно его площади, уточненной решением 

Георгиевского городского суда от 10 ноября 2015 года, административный истец Б.С.С. в орган государственного учета не обращался, сведения об изменении общей площади объекта в государственный реестр недвижимости не внесены.

В соответствии с приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 03 октября 2018 года № 690 «О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Ставропольского края» произведена очередная кадастровая оценка объектов недвижимости, расположенных на территории Ставропольского края.

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25 ноября 2019 № 1175 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края» утверждены результаты государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2019 года.

Кадастровая стоимость спорного объекта установлена, исходя из его характеристик, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе из его площади в размере 317, 20 кв.м.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, письменных возражений Министерства имущественных отношений Ставропольского края, и установлено судом, объект капитального строительства с кадастровым номером № включен в оспариваемый Перечень на основании сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Данный объект отнесен ответчиком к числу торговых на основании его наименования - аптека, поскольку аптека осуществляет торговую деятельность в виде продажи медикаментов и вида разрешенного использования земельного участка - строительство и эксплуатация аптеки.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика об обоснованности включения объекта капитального строительства с кадастровым номером № в оспариваемый Перечень по следующим основаниям.

Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323 регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет, в том числе, права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (п. 4 ст.1).

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (п.2 ст.2);

фармацевтическая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). В целях настоящего Федерального закона к фармацевтическим организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность п.12 ст.12).

В силу пункта 35 статьи 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с приложением к приказу минздравсоцразвития России от 27 июля 2010 года № 553н «Об утверждении видов аптечных организаций» (действующим на момент принятия решения) аптека является видом аптечных организаций.

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений и разъяснений следует, что аптечные организации не являются исключительно торговыми организациями, а являются в том числе, участниками отношений в области охраны здоровья граждан.

Поэтому для установления правомерности включения данного объекта в оспариваемый перечень следует установить соотношение площади торговых помещений размещенных в нем, по отношению к общей площади нежилого здания. 

Из технического паспорта объекта по состоянию на 01 августа 2009 года следует, что названный объект имеет наименование – аптека, общая площадь объекта 317,2 кв.м. 

Из экспликации к поэтажному плану строений технического паспорта объекта, составленного Георгиевским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по состоянию на 01 августа 2009 года следует, что общая площадь объекта составляет 317, 2 кв.м и состоит из следующих помещений лечебно-санитарных учреждений: № 1 кабинет (подвал) площадью 105, 6 кв.м, №2 торговый зал, площадью 26,4 кв.м; № 3, №4, № 6 склады, площадью 26,8 кв.м, 25,3 кв.м, 24,8 кв.м; № 5 торговый зал, площадью 25,2 кв.м, №7 - № 10 кабинеты, площадью 21,2 кв.м, 24,7 кв.м, 29,5 кв.м, 7,7 кв.м.

Из содержания технического паспорта на спорный объект недвижимости по состоянию на 21 мая 2015 года, составленного Георгиевской группой Межрайонного отдела №5 ГБУ СК «Ставкрайимущество», следует, что здание с кадастровым номером № имеет назначение - нежилое (Лит.А), наименование аптека (Лит.А), общая площадь здания 397, 8 кв.м.

Из экспликации к поэтажному плану технического паспорта объекта, что здание с кадастровым номером № состоит из следующих помещений, лечебно-санитарных учреждений: расположенных в подвале нежилого здания: №1 коридор площадью 7,1кв.м, №2 - № 5 помещения общей площадью 93,7 кв.м. На 1 этаже нежилого здания расположены следующие помещения лечебно-санитарных учреждений: № 6 торговый зал площадью 25,2 кв.м, №7 торговый зал площадью 26,4 кв.м, № 8 склад площадью 19,4 кв.м, №9 кабинет площадью 6,9 кв.м, № 10 санузел площадью 2,2 кв.м, №11-№12 помещения площадью 10,3 кв.м и 7,1 кв.м, №13 склад площадью 25,3 кв.м, №14 подсобное площадью 1,5 кв.м, №15 коридор площадью 3,4 кв.м, №16 вестибюль площадью 36,5 кв.м. На втором этаже здания расположены помещения лечебно-санитарных учреждений: № 17-№20 кабинеты площадью 24,7 кв.м, 29,5 кв.м, 10,4 кв.м, 7,7 кв.м, № 21 коридор, площадью 10,7 кв.м, №22 санузел площадью 2,7 кв.м, № 23-№25 помещения площадью 17,9 кв.м, 4,4 кв.м, 24,8 кв.м.

Таким образом, из числа помещений торгового назначения в указанном двухэтажном здании, на первом этаже расположено два торговых зала: помещение № 6 (25,2 кв.м) и помещение № 7 (26,4 кв.м), общей площадью 51,6 кв. м, то есть менее 20 % (16,3%) от общей площади аптеки 317,20 кв.м (и 13% от общей площади 397.8 кв.м).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21 октября 2019 года № 26-0-1-136/413/219/2597 земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 156 кв.м, имеет вид разрешенного использования под строительство и эксплуатацию аптеки, сведения о правообладателе земельного участка в отсутствуют. 

В соответствии с договором аренды от 28 марта 2005 года № 525-М, заключенным администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края с ООО «Панацея» в лице директора Б.С.С. сроком с 28 марта 2005 года по 27 марта 2015 года, ООО «Панацея» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: строительство и эксплуатация аптеки, расположенный по адресу: 

<

адрес>

После истечения срока действия договора, сведения о продлении договора, заключение нового договора аренды и его правообладателе в ЕГРН отсутствуют. 

При установленных судом обстоятельствах, объект с кадастровым номером №, нежилое здание, аптека, не может быть включена в оспариваемый перечень, поскольку площадь ее торговых помещений составляет менее 20 % от общей площади здания, а вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с наименованием - под строительство и эксплуатацию аптеки, также, однозначно не свидетельствует, что земельный участок предназначен исключительно для осуществления торговой деятельности. Такой вил разрешенного использования как - под строительство и эксплуатацию аптеки, отсутствует и в классификаторе видов разрешенного использованного земельных участков, утвержденном, приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Доказательств, объективно позволяющих определить принадлежность иных помещений, расположенных в здании аптеки, к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, торговым объектам (кроме помещений № 6 и № 7), объектам общественного питания и бытового обслуживания не менее 20 % от общей площади здания, не представлено. 

Как не представлено и доказательств, объективно подтверждающих фактическое использование помещений, расположенных в нежилом здании 

с кадастровым номером № административным истцом, либо третьими лицами в 2019 году более 20 % от общей площади здания в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обследование объекта перед его включением в оспариваемый перечень в целях определения вида его фактического использования не проводилось 

Не были получены такие доказательства и в ходе рассмотрения административного дела. 

Договор аренды нежилого помещения №10 от 01 декабря 2018 года, заключенный между арендодателем 

<

данные изъяты>. и арендатором ООО «Панацея» в лице его директора Б.С.С. о передаче в аренду под аптеку помещений, площадью 98 кв.м, к таким доказательствам отнести нельзя, поскольку в договоре эти помещения не поименованы, не указана торговая площадь и площадь подсобных помещений в этом составе.

Исходя из буквального толкования положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации договоры аренды помещений здания, включенного в Перечень, не являются допустимыми доказательствами фактического использования здания (строения, сооружении) в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку таковым является полученный в установленном порядке документ, подтверждающий реальное использование не менее 20 % его общей площади для размещения, в данном случае, торговых помещений, 

Допрошенный в судебном заседании свидетель Д.К.С. начальник управления кадастровых работ ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущества» пояснил суду, что спорный объект специалистами государственного бюджетного учреждения обследован, что административным истцом под торговую деятельность используется помещение № 7, находящееся в аренде у ООО «Панацея», площадь которого, согласно данным технического паспорта ГБУ Ставропольского края «Ставкрайимущество», составляет 26,4 кв.м, (8 %, то есть менее 20%.

Но акты фактического обследования объекта с кадастровым номером № от 23 июня 2020 года, от 04 августа 2020 года правовое значение для рассмотрения настоящего спора не имеют, так как они составлены уже после включения спорного объекта в оспариваемый перечень, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2018 года № 985.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Исходя из установленных фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о несоответствии объекта с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признакам объектов налогообложения, закрепленным в статье 378,2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 1.1 Закона Ставропольского края «О налоге на имущество организаций» от 26 ноября 2003 года № 44, так как соотношение торговой площади здания от его общей площади составляет менее 20% (8%). Отсутствуют основания и для включения спорного объекта в оспариваемый перечень по виду разрешенного использования земельного участка. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца пункт 5786 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985, подлежит признанию недействующим с момента вступления его в силу - 01 января 2019 года.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующим нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации в части, удовлетворить.

Признать недействующим пункт 5786 Перечня недвижимого имущества, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 28 декабря 2018 года №985, со дня вступления его в законную силу, с 01 января 2019 года.

Возложить обязанность на министерство имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии настоящего судебного решения на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Мекерова С.Р.