Дело № 2а-1801/2024 

03RS0054-01-2024-003406-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 03 октября 2024 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фатхетдинова Ф.Ф.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Фахретдиновой К.И., представителя административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1, представителя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Мечта» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад № 3 «Мечта» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район РБ об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, где просит признать бездействие МАДОУ детский сад № 3 «Мечта» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по нарушению требований антитеррористического законодательства незаконным. Обязать ДОУ устранить выявленные нарушения в срок до 1 сентября 2026 года, а именно: оборудовать объект по адресу: 

<

адрес обезличен>, автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Требования мотивированы тем, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов образования на территории муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан.

МАДОУ детский сад № 3 «Мечта», относится к объектам 3 категории антитеррористической защищенности и имеет ряд нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно на объекте по адресу: 

<

адрес обезличен>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также не исправна 1 камера видеонаблюдения, что является нарушением требований антитеррористического законодательств. 

В судебном заседании помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Фахретдинова К.И требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в административном исковом заявлении основаниям и возложением на администрацию района устранить выявленные нарушения. 

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 3 «Мечта» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала. 

Привлеченные определением Мелеузовского районного суда РБ от 04 сентября 2024 года - представитель третьего лица МКУ Управление образования администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1, привлеченные определением Мелеузовского районного суда РБ от 04 сентября 2024 года, - с административным иском согласилась.

Учитывая надлежащее извещение, дело подлежит рассмотрению при данной явке. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в частности по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования). 

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 Требований).

В силу п. 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе в силу пп. «д» п. 24 Требований оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 32 Требований).

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что действительно муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 3 «Мечта» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее – детский сад) относится к объектам 3 категории антитеррористической защищенности в соответствие с письмом МОВО по Мелеузовскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан».

При этом из данного письма следует, что в Детском саду имеются нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно на объекте по адресу: 

<

адрес обезличен>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а также не исправна 1 камера видеонаблюдения, что является нарушением требований антитеррористического законодательства.

Вместе с тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса. 

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального, городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Таким образом, администрация муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, поскольку установлено, что со стороны МАДОУ детский сад № 3 «Мечта» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд находит исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие МАДОУ детский сад № 3 «Мечта» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по надлежащей организации защищенности объектов (территории) и обязании устранить допущенные нарушения, с возложением на администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан профинансировать дошкольное учреждение для проведения необходимых мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МАДОУ детский сад № 3 «Мечта» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства. 

Обязать МАДОУ детский сад № 3 «Мечта» муниципального района Мелеузовский район РБ устранить выявленные нарушения в срок до 01 сентября 2026 года, а именно – оборудовать объект по адресу: 

<

адрес обезличен> автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Обязать администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства МАДОУ детский сад № 3 «Мечта» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для устранения выявленных нарушений в срок до 01 сентября 2026 года, а именно – оборудовать объект по адресу: 

<

адрес обезличен>, автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 03 октября 2024 года.

Судья Ф.Ф. Фатхетдинов