Дело № 2-4861/2019 «12» ноября 2019 года 

УИД 78RS0016-01-2019-005642-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кондратьевой Н.М., 

при секретаре Поляковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Синявские» об обязании совершить действия, 

у с т а н о в и л :

прокурор Фрунзенского района Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «Синявские» об обязании ответчика в 90-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу при осуществлении деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по адресу

<

адрес> провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате проверки соблюдения природоохранного законодательства ООО «Синявские» при осуществлении деятельности по адресу: 

<

адрес> установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по указанному адресу на основании договора аренды №, заключенного с ООО «А. Лекс» 01.10.2012, основным видом экономической деятельности Общества является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, помещение 7Н используется Обществом под столовую. 

В помещении кухни «Столовой» выявлено оборудование для приготовление пищи (электрическая плита) и вытяжная вентиляция, через которую в процессе приготовления блюд в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества: углерод оксид, проп-2-ен-1-аль, масло хлопковое и натрий гидроксид, также помещение кухни оборудовано моечной установкой (в атмосферный воздух выделяется натрий гидроксид) и духовым шкафом для приготовления выпечки (в атмосферу выделяются углерод оксид), которые не оборудованы вытяжной вентиляцией, удаление загрязняющих веществ в атмосферный воздух происходит через открытое окно (неорганизованный источник выбросов). Помимо этого, при подготовке блюд к выпечке образуется пыль мучная. 

Истец указывает, что в нарушение положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников Обществом не проведена. 

В судебном заседании представитель истца наставила на удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

Представитель третьего лица - Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 39). Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 20 названного закона нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

К нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;

нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности;

нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются на основании результатов лабораторных испытаний, а также для территорий и акваторий на основании данных наблюдений за состоянием окружающей среды (ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 7-ФЗ). 

Порядок разработки, установления и пересмотра нормативов качества окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

технологические нормативы;

технические нормативы;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 21 Закона).

В статью 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ внесены изменения, которые вступили в силу с 1 января 2015 года.

Прокурор Фрунзенского района Санкт-Петербурга в поданном исковом заявлении ссылается на редакцию ст. 23 ФЗ "Об охране окружающей среды", которая утратила силу с 31.12.2014. 

В силу ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории (ч. 1), Правила разработки технологических нормативов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 23 Закона). 

В силу положений ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Из положений пункта 1 статьи 30 Закон об охране атмосферного воздуха следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в частности, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В то же время, согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, стационарный источник выброса - это источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, в соответствии с п. 2 указанного порядка инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы и загрязняющие вещества, ЗВ).

Согласно п. 4 Порядка в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ). 

Из акта проверки от 19.06.2019 следует, что старшим помощником прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга в период с 18.06.2019 по 19.06.2019 проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в деятельности ООО «Синявские» по вопросу использования выявленного объекта культурного наследия «Лицевой дом», входящего в состав комплекса выявленного объекта культурного наследия «Дом ФИО3», расположенного по адресу: 

<

адрес> А. 

В ходе проверки прокурором выявлены нарушения требований сохранения, использования и охраны вышеуказанного объекта культурного наследия в части содержания объекта, кроме того, из содержания указанного акта также следует, что при осмотре помещения кухни «Столовой» помощником прокурора выявлено оборудование для приготовления пищи (электрическая плита) и вытяжная вентиляция, через которую в процессе приготовления блюд в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества: углерод оксид, проп-2-ен-1-аль, масло хлопковое и натрий гидроксид, также помещение кухни оборудовано моечной установкой (в атмосферный воздух выделяется натрий гидроксид) и духовым шкафом для приготовления выпечки (в атмосферу выделяются углерод оксид), при подготовке блюд к выпечке образуется пыль мучная, указанное оборудование не оборудовано вытяжной вентиляцией, удаление загрязняющих веществ в атмосферный воздух происходит через открытое окно (неорганизованный источник). 

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 96-ФЗ установлено, что в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются:

предельно допустимые выбросы;

предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

технологические нормативы выбросов;

технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Пунктом 6 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (в ред. от 14.07.2017), предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица, индивидуального предпринимателя в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух указанных юридического лица, индивидуального предпринимателя или их отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Соответствие предельно допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом истец, указывая, что ООО «Синявские» имеет стационарный источник выбросов загрязняющих веществ, понятие которого дано в ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, и полагая, что указанное Общество должно, в частности, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязан доказать как наличие такого источника, так и наличие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух непосредственно от такого источника с превышением предельно допустимых выбросов, которые определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. 

В нарушение положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, позволяющих достоверно установить, что на момент проведения старшим помощником прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга проверки помещения, используемого ООО «Синявские», указанным должностным лицом был установлен факт выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, таких как организованные и неорганизованные ИЗАВ, то есть описанный в акте проверки от 19.06.2019 перечень выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ (углерод оксид, проп-2-ен-1-аль, масло хлопковое, натрий гидроксид, углерод оксид, пыль мучная) осуществляется в процессе деятельности от указанных прокурором в акте стационарных источников выбросов. 

В данном случае вывод о том, что ООО «Синявские» осуществляется выброс в атмосферный воздух указанных выше загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов основан исключительно на обнаружении в помещении кухни оборудования для приготовления пищи (электрическая плита) и вытяжной вентиляции, моечной установки, духового шкафа для приготовления выпечки, использование которых, по мнению должностного лица прокуратуры района, сопровождается выделением загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Между тем, вывод должностного лица прокуратуры района о том, что ООО «Синявские» осуществляет деятельность, сопровождаемую выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов, сделан без проведения каких-либо специальных лабораторных исследований. Протоколы сбора проб воздуха в помещении, проб выбросов в атмосферу, результатов количественного химического анализа пробы выбросов в атмосферу, к акту не приложены. 

Таким образом, истцом не доказано наличие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, указанных в акте осмотра от 19.06.2019, и как следствие нарушение юридическим лицом требований абзаца 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ, влекущее возложение на ООО «Синявские» обязанности по обеспечению проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Фрунзенского района Санкт-Петербурга требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

прокурору Фрунзенского района Санкт-Петербурга в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2019 года. 

Судья: