Дело № 2-669/2017

Поступило в суд 27.11.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года р.п. Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области ФИО1,

представителя ответчика Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское» ФИО2,

представителя ответчика администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское», муниципальному образованию Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское», муниципальному образованию Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Истцом в период с 04 сентября 2015 года по 15 сентября 2015 года проведена внеплановая выездная проверка деятельности Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское» (далее МУП ЖКХ «Кайгородское»).

В ходе проведенной истцом проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: проба воды холодной питьевой, отобранная из скважины, расположенной по адресу: п. Кайгородский, Краснозерского района, Новосибирской области, не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю мутности, содержанию железа, фтора.

По результатам лабораторных исследований показатели мутности 2,1 + 0,4 при величине допустимого уровня (ПДК) по СанПиН 2.1.4.1074-01 - 1,5 мг/л; показатели (ПДК) содержания железа 1,73 + 0,30 при величине допустимого уровня (ПДК) по СанПиН 2.1.4.1074-01 - 0,3 мг/л; показатели ПДК фтора 0,56 + 0,10 при величине допустимого уровня (ПДК) по СанПиН 2.1.4.1074-01 - 1,5 мг/л; Результаты проверки зафиксированы в акте проверки, органом государственного контроля (надзора) № 3327 от 15 сентября 2017 года.

В отношении МУП ЖКХ «Кайгородское» по ст.6.5 КоАП РФ вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16 сентября 2015 года № 15170403 о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ «Кайгородское» установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а именно: не представлен проект зоны санитарной охраны на скважины хозяйственно-питьевого водоснабжения №11443, №1144, находящиеся в МУП ЖКХ «Кайгородское» на праве хозяйственного ведения проект по организации зоны санитарной охраны; дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; не обеспечено проведение постоянного производственного контроля качества питьевой воды, в том числе проведение лабораторных исследований питьевой воды в соответствии с рабочей программой перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети (не представлены протоколы лабораторных исследований за 2015 год по микробиологическим, санитарно-гигиеническим показателям), что является нарушением п. 1.6, п.1.11, п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.1, п.2 ст.25 Федерального закона РФ от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.4.2., п.4.7 СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; допущена подача населению питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной водопроводной сети.

В связи с этим и на основании ст.ст.2.1-2.4, 22.3, 23.49, 29.7, 29.13 КоАП РФ, 16 сентября 2015 года Управлением выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №145 от 16 сентября 2015 года, в соответствии с которым, лицом ответственным за выполнение представления является директор МУП ЖКХ «Кайгородское».

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, Управлением выдано предписание МУП ЖКХ «Кайгородское» от 15 сентября 2015 года № 3327 с требованиями со сроком исполнения – 01 августа 2016 года: разработать на скважины хозяйственно-питьевого водоснабжения №11443 и №1144, находящиеся в МУП ЖКХ «Кайгородское» на праве хозяйственного ведения, проект по организации зоны санитарной охраны; организовать зону санитарной охраны у скважин питьевого назначения МУП ЖКХ «Кайгородское» согласно проекта, дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; организовать проведение производственного контроля в соответствии с программой, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; качество подаваемой питьевой воды населению п.Кайгородский привести в соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В связи с истечением срока исполнения предписания от 15 сентября 2015 года № 3327 на основании распоряжения Управления от 21 июля 2016 года № 2787, в отношении МУП ЖКХ «Кайгородское» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой для проведения исследования качества воды из скважин и водоразборной колонки коммунального водопровода в п.Кайгородский отобраны пробы воды. Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Карасукском районе № 13/001062 от 23 августа 2016 года, в ходе проверки установлено, что МУП ЖКХ «Кайгородское» допущено нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде: проба воды холодной питьевой, отобранная из скважины, расположенной по адресу: п.Кайгородский, Краснозерского района, Новосибирской области, в ходе внеплановой выездной проверки по исполнению ранее выданного предписанию от 15 сентября 2015 года № 3327, не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю мутность, содержанию железа, по результатам лабораторных исследований превышение ПДК мутности 3,85+0,77 при величине допустимого уровня (ПДК) по СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН- 1,5мг/л., превышение ПДК железа 1,40+0,28 мг/л., при величине допустимого уровня (ПДК) по СанПиН 2.1.4.1074-01, ГН - 0,3 мг/л.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки, органом государственного контроля (надзора) №2787 от 29 августа 2016 года.

В связи с этим руководствуясь ч.1 ст.23.1, ст.23.13, ч.2 ст.22.3, ст.28.3, ст.28.8 Кодекса Российской федерации об административном правонарушении мировому судье Краснозерского судебного района Новосибирской области 01 сентября 2016 года №17/3049 направлен для рассмотрения и принятия решения протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 ч.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Мировым судьей 1-го судебного участка Краснозерского судебного района 22 сентября 2016 года вынесено постановление о назначении административного наказания, дело №5-497/2016(1).

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, Управлением выдано предписание МУП ЖКХ «Кайгородское» от 29 августа 2016 года № 2787 с требованиями со сроком исполнения – 01 августа 2017 года: разработать проект по организации зоны санитарной охраны первого пояса скважин питьевого назначения, расположенных по адресу: Новосибирская область, Краснозерский район, п.Кайгородский; организовать зону санитарной охраны у скважин питьевого назначения МУП ЖКХ «Кайгородское» согласно проекта, дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; организовать проведение производственного контроля в соответствии с программой, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; качество подаваемой питьевой воды населению п. Кайгородский привести в соответствие требованиям СанПИН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по мутности, содержанию железа, фтора.

В ходе внеплановой выездной проверки по распоряжению № 2996 от 25 августа 2017 года было установлено, что МУП ЖКХ «Кайгородское» не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений от 29 августа 2016 года № 2787 в установленный срок до 01 августа 2017 года: не разработан проект по организации зоны санитарной охраны первого пояса скважин питьевого назначения, расположенных по адресу: Новосибирская область, Краснозерский район, п.Кайгородский; не организована зона санитарной охраны скважин питьевого назначения МУП ЖКХ «Кайгородское» согласно проекта, дорожки к сооружениям не обеспечены твердым покрытием; не организовано проведение производственного контроля в соответствии с программой, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (не представлены протоколы лабораторных исследований за 2016-2017 годы по микробиологическим, санитарно-гигиеническим показателям); качество подаваемой питьевой воды населению п.Кайгородский не приведено в соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по мутности, содержанию железа, о чем свидетельствует экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № КГ/000992 от 31 августа 2017 года, протокол лабораторных исследований № 3405 от 31 августа 2017 года вх.2194. Результаты проверки зафиксированы в Акте № 2296 от 08 сентября 2017 года.

В связи с этим руководствуясь ст.ч.1 ст.23.1, ст.23.13, ч.2 ст.22.3, ст.28.3, ст.28.8 Кодекса Российской федерации об административном правонарушении мировому судье Краснозерского судебного района Новосибирской области 08 сентября 2017 года №17/3049 направлен для рассмотрения и принятия решения протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 4.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. Однако, несмотря на принятые Управлением меры, МУП ЖКХ «Кайгородское» до настоящего времени не обеспечило подачу питьевой воды надлежащего качества потребителям.

Исходя из п.п. 1, 2, 5 ст.4 Закона «О защите прав потребителей» и пп. а) п. 33 Правил №354, потребитель имеет право на то, чтобы ему предоставлялись коммунальные услуги в полном объеме и надлежащего качества, соответствующие обязательным требованиям. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среду, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. При предоставлении потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п.98 Правил №354).

Исполнитель жилищно-коммунальных услуг обязан в соответствии с п. 123, 124 Правил №354, предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг, повышать их потребительские свойства.

Истец полагает, что указанные выше нарушения санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01, совершенные ответчиком, имеют длящийся характер и нарушают права лиц, намеревающихся воспользоваться и пользующихся услугами водоснабжения по адресу: п.Кайгородский Краснозерского района, Новосибирской области.

Истец считает, что защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей от противоправных действий МУП ЖКХ «Кайгородское» возможна путем прекращения противоправных действий МУП ЖКХ «Кайгородское» в отношении неопределенного круга потребителей.

Ссылаясь на положения ст. 4, ст. 17, пп.7, п. 4 ст. 40, ст. 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 46, 131, 132 ГПК РФ истец с учетом представленного уточнения просит: признать действия ответчиков Муниципального образования Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, в лице администрации МО Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области и МУП ЖКХ «Кайгородское» по поставке некачественной питьевой воды населению в п.Кайгородский Краснозерского района, Новосибирской области противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать МУП ЖКХ «Кайгородское» прекратить противоправные действия по поставке недоброкачественной питьевой воды в отношении неопределенного круга потребителей в с. Кайгородское Краснозерного района Новосибирской области путем поставки населению питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в срок до 01 октября 2018 года: разработать проект по организации зоны санитарной охраны первого пояса скважин питьевого назначения, расположенных по адресу: Новосибирская область, Краснозерский район, п.Кайгородский; организовать зону санитарной охраны скважин питьевого назначения МУП ЖКХ «Кайгородское» согласно проекта, дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; организовать проведение производственного контроля в соответствии с программой, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; привести качество подаваемой питьевой воды населению п.Кайгородский в соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по мутности, содержанию железа.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание указала на то, что отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны скважин питьевого назначения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что приведет, в том числе, к социальной напряженности общества. Поскольку указанные водозаборы эксплуатируются с целью питьевого водоснабжения населения Кайгородского сельского поселения Краснозерского района, истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. Поддержала уточненные исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении и просила суд возложить на ответчиков обязанность в срок до 01 октября 2018 года разработать проект по организации зоны санитарной охраны первого пояса скважин питьевого назначения, расположенных по адресу: Новосибирская область, Краснозерский район, п.Кайгородский; организовать зону санитарной охраны скважин питьевого назначения МУП ЖКХ «Кайгородское» согласно проекта, дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием; организовать проведение производственного контроля в соответствии с программой, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор; привести качество подаваемой питьевой воды населению п.Кайгородский в соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по мутности, содержанию железа. 

Представитель МУП ЖКХ «Кайгородское» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, указанный срок до 01 октября 2018 года для исполнения требований истца считает достаточным. Согласен на вынесение решения при признании иска. Правовые последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Представитель администрации Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, указанный срок до 01 октября 2018 года для исполнения требований истца считает достаточным. Согласен на вынесение решения при признании иска. Правовые последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая признание иска представителями ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствие с требованиями ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указанный Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. (ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 введены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Настоящие Правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1. 2, 1. 3).

Согласно требований п. 1. 4 Правил зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1. 5 Правил).

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1. 6 Правил).

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1. 11 Правил).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1. 13 Правил).

На основании п. 1.15 Правил санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Согласно требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что проведенной истцом проверкой исполнения требований законодательства о недрах и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источников подземного водоснабжения на территории муниципальному образованию Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области выявлено отсутствие проекта по организации зоны санитарной охраны первого пояса скважин питьевого назначения, расположенных по адресу: Новосибирская область, Краснозерский район, п. Кайгородский, соответственно отсутствие организации зоны санитарной охраны у скважины, проведение производственного контроля. 

Таким образом, судом установлено, что скважины, расположенные по вышеуказанному адресу, предназначенные для обеспечения населения питьевой водой, эксплуатируются с нарушением санитарных норм и правил. Данные нарушения создают угрозу загрязнения источников водоснабжения, подземных вод, причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 3 ст. 215 ГК РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом.

Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочияморганов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в том числе согласование инвестиционных программ.

Согласно ст.8 Федерального закона №416-ФЗ организации осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Постановлением о передаче и закреплении муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Кайгородское» от 08 октября 2008 года, не предусмотрена обязанность муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское» по разработке проекта зон санитарной охраны и получение соответствующего заключения. Указанные мероприятия должны были предшествовать передаче скважин МУП ЖКХ «Кайгородское», вместе с тем, в рассматриваемом случае такие действия собственником не осуществлены.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Установленные в судебном заседании нарушения в организации и содержании скважин, затягивание процесса разработки проектов зон санитарной охраны скважин и организации данных зон могут привести к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Кайгородского сельского совета Краснозерского района Новосибирской области, в связи с чем обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны скважины лежит на собственнике - администрации муниципального образования Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области, а обязанность по обустройству, организации и содержанию зон санитарной охраны данных скважин - на муниципальном унитарном предприятии жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское», в связи с чем заявленные истцом к ответчикам исковые требования, с учетом их уточнения в ходе судебного заседания подлежат удовлетворению.

В силу требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд, принимает признание иска ответчиками и считает возможным вынести решение при признании иска, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу, что указанный истцом срок для совершения ответчиками действий по разработки проектов зон санитарной охраны скважин питьевого назначения и организации зон санитарной охраны, указанных выше скважин, согласно разработанных проектов до 01 октября 2018 года, с учетом того, что разработка проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения является дорогостоящим мероприятием, денежных средств для реализации вышеуказанных целей в настоящее время в бюджете Кайгородского сельского поселения не заложено, что делает решение в 2017 году неисполнимым, разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское», муниципальному образованию Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области о понуждении исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить. 

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Кайгородское», администрацию муниципальное образование Кайгородского сельского совета Краснозерского района Новосибирской области в срок до 01 октября 2018 года:

-разработать проект по организации зоны санитарной охраны первого пояса скважин питьевого назначения, расположенных по адресу: Новосибирская область, Краснозерский район, п.Кайгородский;

-организовать зону санитарной охраны скважин питьевого назначения МУП ЖКХ «Кайгородское» согласно проекта, дорожки к сооружениям обеспечить твердым покрытием;

-организовать проведение производственного контроля в соответствии с программой, утвержденной руководителем предприятия и согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор;

-привести качество подаваемой питьевой воды населению п.Кайгородский в соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», по мутности, содержанию железа.

Направить информацию о принятом решении в редакцию газеты «Краснозерская новь» для опубликования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решения в окончательно форме изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья