Дело № 2-583/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Ниязовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Смаковской Т.Ю., представителя ответчика – МБОУ «Ивангородская основная общеобразовательная школа N 2» ФИО1, действующей на основании приказа начальника отдела по социальной политике муниципального образования «Город Ивангород» от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя третьего лица – Комитета по образованию Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области – ФИО2, действующей на основании доверенности без номера от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица - Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия три года,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ивангородская основная общеобразовательная школа №2» об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ивангородская основная общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «Ивангородская ООШ №») об обязании ответчика организовать охрану здания (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки на предмет исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической и экстремистской деятельности в МБОУ «Ивангородская ООШ №» установлено, что в нарушение положений пункта 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) охрана объекта (территории), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, охрана здания (территории) МБОУ «Ивангородская ООШ №» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. Охрана здания (территории) образовательного учреждения и его территории осуществляется посредством физической охраны лица, не относящегося к специализированным службам охраны. Организация охраны здания (территории) образовательного учреждения МБОУ «Ивангородская ООШ №» посредством физической охраны лица, не относящегося к специализированным службам охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, что создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Обеспечение соответствующей охраны здания МБОУ «Ивангородская ООШ» будет способствовать обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц. Обеспечение надлежащих мер является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. (л.д. 2-6).

В судебном заседании представитель истца исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить и установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Представитель ответчика МБОУ «Ивангородская ООШ №», представители третьих лиц – Комитета по образованию администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с иском согласились по праву, указав, что шестимесячный срок не обеспечит исполнение решения суда, поскольку расходы на оплату договоров по охране зданий муниципальных образовательных организаций частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны должны быть предусмотрены за счет муниципального бюджета, вместе с тем постановление Правительства N 1235, которым установлены соответствующие требования, вступил в действие только в 2017, соответственно, денежные средства для его реализации на 2018 заложены в местный бюджет не были, для возможности изыскать денежные средства потребуется не менее 18 месяцев.

Представитель третьего лица - Комитета общего и профессионального образования Администрации Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому следует, что в рамках предусмотренных законодательством субвенций финансирование указанных мероприятий не осуществляется, указанные расходы предусмотрены за счет муниципального бюджета.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены материально – техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования социально – экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35 – ФЗ «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться бело пятидесяти человек.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно – технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и распространяются, в том числе, на организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 23 указанных Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование объектов (территорий) инженерно – техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что объект – МБОУ «Ивангородская ООШ №», расположенный по адресу: 

<

адрес>, является образовательным учреждением, осуществляющим деятельность, связанную в том числе с обеспечением безопасности учащихся, объекту присвоена 2 категория опасности. Охрана здания образовательного учреждения и его территории осуществляется посредством физической охраны лица, не относящегося к специализированным службам охраны, обеспечение охраны объектов (территорий) МБОУ «Ивангородская ООШ №» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечено в связи с отсутствием финансирования на указанные цели (л.д. 16-17).

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

МБОУ «Ивангородская ООШ №» является бюджетным учреждением, учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.

Здание муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенное в 

<

адрес>, находится в распоряжении МБОУ «Ивангородская ООШ №» на праве оперативного управления.

Исходя из анализа вышеприведенных выше норм следует, что обязанность по организации охраны здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны лежит на образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательств исполнения ответчиком обязанности по организации охраны здания (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не представлено. 

Круг лиц, которые могут посещать образовательное учреждение, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая обстоятельства настоящего спора, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков – в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ивангородская основная общеобразовательная школа №» об обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ивангородская основная общеобразовательная школа №» в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать охрану здания (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, силами сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья