Мировой судья судебного участка № 46

Промышленного судебного района

г. Самары Самарской области ФИО1 

Копия

№ 5-258/2025 (12-548/2025) УИД 63MS0046-01-2025-002632-48

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27.11.2025 г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Щелкунова Е.В.,

с участием защитника муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №10 «Успех» городского округа Самара ФИО2,

должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №10 «Успех» городского округа Самара на постановление мирового судьи судебного участка №46 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №10 «Успех» городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Промышленного судебного района г.Самары Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара обратилось в суд с жалобой. В жалобе просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить (л.д. 211-212).

В судебном заседании защитник МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО3, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила суд постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Пунктом 2.5.3. СП 2.4.3648-20, предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Пунктом 3.4.14 предусмотрено, что количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в отношении обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в общеобразовательных учреждениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела установлено, что при проведении планового мероприятия по контролю в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа №10 «Успех» г.о. Самара по аверсу: 

<

...>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического населения. 

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в адрес МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара вынесено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым, на МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара возложены следующие обязанности: довести внутреннюю отделку производственных и санитарно-бытовых помещений пищеблока до соответствии требованиям п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; обеспечить в соответствии с требованиями массу порцией для детей 7-11 лет согласно приложения № 9 таблица №1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; заменить производственные столы на цельнометаллические согласно требованиям п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; обеспечить покрытие хлебного шкафа без повреждений, позволяющее провести мытье и обеззараживание согласно требованиям п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; обеспечить целостность пола спортивного зала, целостность линолеума в лаборантской кабинета физики согласно требованиям п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; довести внутреннюю отделку до соответствия требованиям: устранить дефекты и повреждения отделки лестничного марша; устранить и дефекты и повреждения стен и потолков в большом и малом спортивном зале, раздевальных при спортивном зале согласно требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; при отсутствии централизованного горячего водоснабжения раковины в помещениях оборудовать водонагревающими устройствами согласно требованиям п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20; обеспечить соблюдение нормы площади на менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий согласно п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, срок исполнения предписания неоднократно продлевался и составляет ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. было принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ. № № до ДД.ММ.ГГГГ. 

Предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ. в полном объеме в установленный срок не исполнено, а именно, не исполнены следующие пункты предписания: обеспечить соблюдение нормы площади на менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий согласно п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20; устранить дефекты и повреждения стен и потолков в большом спортивном зале, раздевальных при спортивном зале согласно требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Обстоятельство наличия вышеуказанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается актом выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ. и не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении МБОУ Школа №10 «Успех» г.о. Самара протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ «Школа №10 «Успех» г.о. Самара административного правонарушения подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами дела: предписанием № № от ДД.ММ.ГГГГ., решением об отсрочке до ДД.ММ.ГГГГ., ответом МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № №, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № №-одо комплектовании классов, копией кадастрового плана, другими материалами дела. 

Данные доказательства, в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются достаточными доказательствами по делу. 

Доказательств, подтверждающих принятие МБОУ «Школа №10 «Успех» г.о. Самара всех зависящих от учреждения достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей не представлено. Данных, подтверждающих, что общеобразовательным учреждением своевременно предприняты все меры для выполнения предписания в установленный срок не представлено.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены. 

Предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные физическим лицом.

Доводы МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара о том, что школа является бюджетным учреждением, нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, при этом юридическим лицом приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований, были предметом исследования мирового судьи и обоснованно отклонены.

В соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В материалах дела, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор учреждения обращался (ДД.ММ.ГГГГ.,) в Администрацию г.о. Самара по вопросу необходимости исполнения предписания, выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе на ремонт большого спортивного зала, однако денежные средства не выделялись.

Вместе с тем то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не свидетельствует о том, что учреждением были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания и привлечения необходимых для этого денежных средств. 

Согласно Уставу МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара, учреждение вправе оказывать платные образовательные услуги, доход от которых используется в соответствии с уставными целями. 

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области, поскольку нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей на объекте, на котором осуществляется деятельность в сфере школьного образования.

Представленная МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара справка-подтверждение основного вида экономической деятельности также не свидетельствует о невозможности устранения требований предписания должностного лица как момента его вынесения, так и с момента предоставления отсрочки. 

Доводы МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара на то, что обеспечить соблюдение норм площади не менее 2,5 м2, на одного обучающегося при фронтальных формах занятий не представляется возможным, поскольку школа обязана принимать в первый класс всех детей, зарегистрированных на соответствующей территории, кроме того приказом Департамента образования Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № № утверждены минимальные плановые показатели численности учащихся первых классов при приеме в ДД.ММ.ГГГГ учебном году для МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара в количестве 100 первоклассников, то есть 4 класса по 25 человек, были предметом исследования мирового судьи и обоснованно отклонены.. 

В соответствии с ч.4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Пунктом 3.11 Устава МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара предусмотрено, что количество классов в школе определяется в зависимости от числа поданных заявлений граждан и условий, созданных для осуществления образовательного процесса, с учетом санитарных норм. 

В приеме в школу может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. (п.4.6 Устава).

Таким образом обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, в части нормы площади на менее 2,5 м2 на одного обучающегося, является обязательным, как указано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ., работа по соблюдению данной нормы осуществляется через уменьшение принимаемых на обучение обучающихся в 1-е классы. 

Кроме того, ми мировому судье, ни суду апелляционной инстанции, не предоставлено доказательств отсутствия возможности выделения дополнительных кабинетов.

Судом апелляционной инстанции также принимается во внимание, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ. выдано уполномоченным должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции, содержит указание на допущенное нарушение, направлено на устранение выявленного нарушения, является исполнимым, срок, установленный для исполнения предписания, с учетом его продления, является разумным. Сведений о том, что предписание обжаловалось учреждением в установленном законом порядке не представлено.

Санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Доказанность вины МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара подтверждена исследованной мировым судьей совокупностью доказательств.

При таких обстоятельствах виновность МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара суд апелляционной инстанции признает доказанной, действия школы обоснованно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.

Выводы о виновности МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных мировым судьей полно, всесторонне. 

Мировым судьей, в подтверждение, что МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание указанные выше материалы.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара в совершении административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установила все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы, указанные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения мирового судьи и получили обоснованную оценку, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Оснований для освобождения от административной ответственности и наказания не имеется.

Наказание МБОУ «Школа № 10 Успех» г.о. Самара назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №10 «Успех» городского округа Самара оставить без изменения.

Жалобу оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья: 

Подлинный документ находится в материалах дела об административном правонарушении

№ 5-258/2025 (12-548/2025) УИД 63MS0046-01-2025-002632-48