﻿Дело № 2-205/2021

УИД 75RS0028-01-2021-000246-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2021г. с.Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего, судьи Трифонова А.Г., при секретаре Скажутиной Ю.Н.,

с участием: процессуального истца - прокурора Шелопугинского района Максякова С.В., материального истца-Приезжих Н.А, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района в защиту интересов Приезжих Н.А. к администрации муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении расположенном в зоне чрезвычайной ситуации, признании права на получение финансовой помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, выплате финансовой помощи,

Установил:

Прокурор Шелопугинского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в защиту интересов Приезжих Н.А., мотивируя тем, что по обращению Приезжих Н.А. о несогласии с отказом включить её в список граждан на получение финансовой помощи проведена проверка, в результате которой установлено, что Приезжих Н.А. фактически постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>. Жилой дом, расположенный по указанному адресу вошёл в границы зоны № 1 чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения «Шелопугинское», что подтверждается Постановлением администрации муниципального района от 29 октября 2021 № 262 "О внесении изменений в Постановление администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 20.06.2021 г. № 163 «Об определении границ зон действия режима чрезвычайной ситуации в сельских поселениях на территории муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края". Согласно уведомлению администрации муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края Приезжих Н.А. отказано во включение в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2021 г. на территории муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, в связи с отсутствием регистрации в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации. 

Считает, что в результате затопления жилого помещения поводковыми водами, нарушены условия её жизнедеятельности. Не включение в список граждан на оказание финансовой помощи, повлекло нарушение прав на получение финансовой помощи от государства. 

Просит установить факт постоянного проживания Приезжих Н.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, признать за нёй право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 тыс. руб., обязать администрацию муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края включить Приезжих Н.А. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 тыс. руб., обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Приезжих Н.А. финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 50 тыс. руб., за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2021 года на территории Забайкальского края, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Шелопугинского района Максяков С.В. исковые требования поддержал, пояснил, что на момент затопления Приезжих Н.А. постоянно проживала по указанному адресу, в результате наводнения нарушены условия жизнедеятельности. 

Материальный истец Приезжих Н.А. в судебном заседании требования поддержала и просила удовлетворить пояснила, что по месту регистрации она не проживает и собственником данного жилого помещения не является. В подтверждение своего фактического проживания по адресу: 

<

адрес>, представляет расчетную книжку по оплате за электрическую энергию, с квитанциями об оплате оформленную на 

<

ФИО>, с которым она совместно проживает в течение 7 лет.

Администрация муниципального района «Шелопугинский район» надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель администрации Белоголова Т.П., действующая на основании доверенности, в отзыве на исковое заявление, требования признала в полном объеме. Указав, что, как пострадавшая Приезжих Н.А. была включена в список на получение единовременной помощи в размере 10 тыс. руб., которую она получила. По решению суда Приезжих Н.А. будет включена в список на выплаты.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В., действующая на основании доверенности, в отзыве на исковое заявление просила в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать.

Ответчик Министерство финансов Забайкальского края, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. 

Ответчик ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Давыдкина Д.А., действующая на основании доверенности, в отзыве на исковое заявление просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик УМВД России по Забайкальскому краю, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доводы представителей не явившихся участников процесса, изложенные в письменных отзывах, заслушав объяснения свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу суд пришел к следующему.

В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 г. "О защите населения и природных территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 названного закона граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Субъектный состав, в качестве ответчиков, с учётом характера спорных правоотношений и обстоятельств спора суд определяет: орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района "Шелопугинский район" и Министерство труда и социальной защиты населени Забайкальского края, согласно п. 10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021г. № 46 (ред. от 21.06.2021 г. № 47) «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями». 

Оснований для изменения субъектного состава спора (ответчиков), как и оснований для замены ненадлежащих ответчиков надлежащими, не установлено.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021г. № 46, (в ред. от 21.06.2021 г. № 47) в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с 18 июня 2021 года был введен режим чрезвычайной ситуации, в том числе на территории муниципального района "Шелопугинский район" (п.1 Постановления) (л.д. 6-9).

В соответствии с данным Постановлением, на территории муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края постановлением администрации муниципального района «Шелопугинский район» № 158 от 18 июня 2021г. в связи резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению населённых пунктов района с 18 июня 2021 года на территории муниципального района «Шелопугинский район» был введен режим «чрезвычайная ситуация» (л.д. 10-11).

Постановлением администрации муниципального района от 29 октября 2021 № 262 "О внесении изменений в Постановление администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 20.06.2021 г. № 163 «Об определении границ зон действия режима чрезвычайной ситуации в сельских поселениях на территории муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края". были установлены границы зоны чрезвычайной ситуации, где были включены жилые дома, расположенные на улице 

<

адрес>, в том числе включёно жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д.17-22).

Постановлением администрации муниципального района от 19 июня 2021 № 159 создана межведомственная комиссия по оценки материального ущерба, причиненного июньским паводком 2021 года на территории муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края (л.д. 12-16).

Обратившись в суд с настоящим иском прокурор района, в интересах Приезжих Н.А. просил установить в судебном порядке факт постоянного проживания в пострадавшем жилом доме по указанному адресу для получения финансовой помощи.

Суду представлена справка, которая выдана администрацией сельского поселения «Шелопугинское» о том, что Приезжих Н.А. проживает по адресу: 

<

адрес>.01.01.2015 года совместно с 

<

ФИО> (л.д. 26).

Согласно представленных списков, представителем администрации муниципального района "Шелопугинский район" Приезжих Н.А. была включена в список на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. руб., по месту её фактического проживания. Данная помощь Приезжих Н.А. получена. 

Из объяснений свидетеля 

<

Свидетель №1>, 

<

Свидетель №2> подтверждается факт постоянного проживания Приезжих Н.А. по адресу: 

<

адрес>. Во время наводнения дом, в котором также проживает Приезжих Н.А., пострадал.

Юридическим значимым обстоятельством по рассматриваемому спору является факт постоянного проживания граждан в зоне чрезвычайной ситуации, поскольку в силу пункта 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установление судом юридического факта проживания в указанном жилом доме на момент ЧС позволит признать истца пострадавшим и обеспечит выплату соответствующей помощи в размерах, определенных законодательством Забайкальского края.

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что отсутствие регистрации по месту жительства в домовладении, оказавшемся в зоне ЧС, не может являться безусловным основанием для отказа в иске, так как по смыслу Закона РФ № 5242-1 от 25 июня 1993г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация по месту жительства не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лица по отношению к жилому помещению, в котором у него имеется регистрация.

Судом из объяснений свидетелей, материалов дела, представленных истцом доказательств подтверждающих факт постоянного проживания по указанному адресу, а именно: документально подтверждающие доказательства пользования, как потребителем, электрической энергией по адресу: 

<

адрес>, за 2021 год.

Проанализировав исследованные судом доказательства с точки зрения относимости, достаточности и достоверности суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания Приезжих Н.А. в жилом доме по адресу: 

<

адрес>,который находился в границах зоны чрезвычайной ситуации нашел свое подтверждение. Оснований для иного вывода у суда не имеется.

При установленных обстоятельствах отсутствие регистрации пострадавшего по адресу: 

<

адрес>, не является безусловным основанием для лишения права на получение финансовой помощи.

Обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении Приезжих Н.А. своими правами не установлено.

Напротив, суд, установив, что Приезжих Н.А. постоянно проживала в жилом доме, который был включён в границы зоны чрезвычайной ситуации вызванной паводком 2021 года пришел к выводу о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках на территории муниципального района "Шелопугинский район" и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов муниципального района (л.д. 22).

Проверив обоснованность требований имущественного характера, суд пришел к следующему.

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, Закона Забайкальского края от 5 октября 2009 года N 248-ЗЗК "Об отдельных вопросах защиты населения и территорий Забайкальского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.07.2021 №253 (ред. от 09.08.2021), утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее Порядок).

В силу п.1 Порядка, настоящий Порядок устанавливает порядок и условия оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (далее также - выплаты) пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году (далее - чрезвычайная ситуация), гражданам Российской Федерации (далее - пострадавшие граждане).

В силу п.2, в целях настоящего Порядка:

1) под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки);

2) под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

В соответствии с п.3 вышеуказанного Порядка, критериями утраты имущества первой необходимости являются:

1) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

2) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п.4 Порядка, пострадавшие граждане имеют право на:

1) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. рублей на человека;

2) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.5 Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году" предоставление пострадавшим гражданам выплат осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Забайкальского края следующих условий:

1) постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

2) утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.6 вышеуказанного Порядка, проведение оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссии).

В соответствии с п.7 данного Порядка, формирование списков осуществляется комиссиями в соответствии с разделом 6 Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 апреля 2020 года N 275.

Для получения единовременной материальной помощи достаточно установление факта проживания граждан в зоне чрезвычайной ситуации, такая помощь Приезжих Н.А. в размере 10 тыс.руб. получена.

Проверив обоснованность требований на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества суд находит данное требование так же обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что по адресу: 

<

адрес>, Приезжих Н.А. проживала постоянно, по указанному адресу находилось имущество: холодильник, предметы домашнего обихода, предметы средств информирования (телевизор).

Из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной резко осложнившейся паводковой обстановкой, приведшей к подтоплению территорий и населенных пунктов Шелопугинского района Забайкальского края в июне 2021 года по адресу: 

<

адрес>, следует, что у пострадавшей Приезжих Н.А., по заключению комиссии имущество первой необходимости утрачено частично (л.д. 27-28). 

Представленный акт подписан членами комиссии, имеет сведения о согласовании. Акт не признан недействительным, не аннулирован.

Оснований ставить под сомнение выводы комиссии у суда не имеется, при установленных обстоятельствах суд признаёт за Приезжих Н.А. право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей.

Неполучение финансовой помощи при обстоятельствах, установленных судом, расценивается как нарушение права, которое подлежит восстановлению в полном объёме в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка будет являться основанием для выплат финансовой помощи в установленных судом размерах.

Поскольку органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными и за организацию работы по осуществлению выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021г. № 46 (ред. от 21.06.2021 г. № 47) определено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, исковые требования прокурора, в интересах Приезжих Н.А., к указанному ответчику суд находит обоснованными.

Вместе с тем принимая во внимание, что соответствии с п.12 Порядка оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году, финансирование расходов на предоставление выплат осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N 144, Резервного фонда Забайкальского края в соответствии с Законом Забайкальского края от 25 декабря 2012 года N 758-ЗЗК "О Резервном фонде Забайкальского края" выплата финансовой помощи исполнителями возможна только после выделения бюджетных ассигнований, за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет резервного фонда Забайкальского края поэтому, суд считает необходимым указать на это в резолютивной части решения.

Разрешая требование истцов об обращении решения к немедленному исполнению, принимая во внимание требования, предусмотренные ст.211, ст.218 ГПК РФ суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению и в указанной части исковых требований истцам отказывает, так как суд не находит наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения судебного акта, Кроме того, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ является сложной, многоступенчатой процедурой. 

Поскольку ответчики в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины от уплаты которой был освобожден истец судом не обсуждается.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199, ст.108 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования, заявленные прокурором Шелопугинского района в интересах Приезжих Натальи Александровны – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Приезжих Н.А., 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки 

<

адрес> в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> для получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Признать за Приезжих Н.А. право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50 000 рублей) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году.

Обязать Администрацию муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края включить Приезжих Н.А., 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июне 2021 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Приезжих Н.А. финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50 000 рублей) по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.

В требовании об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение суда в окончательной форме принято 17 ноября 2021г.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле, и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. Апелляционная жалоба подаётся через Шелопугинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья: А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья