Дело № 2-2496/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего судьи Карвеновой Е.В.,

при секретаре Оконовой А.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 22 февраля 2007 г. принят Закон Республики Калмыкия № 335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия». Он является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в соответствии с вышеназванным Законом, назначенной ему решением Министерства социального развития, труда и занятости РК от 11 июля 2012 г. № 375. На момент прекращения выплаты 27 июля 2016 г. размер пенсии составлял 5 329 руб. 59 коп. Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016г. вышеуказанный закон признан недействующим, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. решение суда оставлено без изменения. 18 ноября 2016г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-3 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в тот же день подписанный врио Главы Республики Калмыкия, и опубликованный в газете «Хальмг Унн» от 22 ноября 2016 г. № 2016 (17538). В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, новые не установлены. С 27 июля 2016 г. выплата пенсии по выслуге лет прекращена. Вместе с тем, исходя из требований Конституции Российской Федерации, объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Считает, что невыплаченная гарантированная государством пенсия за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 31 января 2017 г. в размере 54 896 руб. 04 коп., с 1 февраля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. – 9 334 руб., с 1 апреля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. – 41 724 руб., с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г. – 24 936 руб., в общей сумме 113 297 руб., подлежит безусловному взысканию в его пользу.

Просит суд взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2018 г. в размере 113 297 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия; обязать Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить денежные средства в указанном размере из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, представив возражения на исковое заявление. 

Представитель Министерства финансов Республики Калмыкия, надлежаще извещенного о дне судебного слушания, в судебное заседании не явился. 

В соответствии со ст.ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 34, часть 1; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1), включающее право на получение трудовой пенсии. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов. 

Вопросы пенсионного обеспечения граждан регулируются, в частности, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации, в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой специальный федеральный закон до настоящего времени не принят.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона и пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

На основании положений вышеназванного закона решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 11 июля 2012 г. № 375 ФИО1, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия была назначена пенсия за выслугу лет, начиная с 1 июля 2012 г. Размер пенсии на 01 июля 2012 г. составлял 6804 руб. 00 коп., на момент прекращения действия Закона размер пенсии за выслугу лет составлял 5329 руб. 59 коп. 

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд исходил из того, что реализация органом государственной власти субъекта Российской Федерации своих дискреционных полномочий по установлению лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств, объективных показателей социально-экономического положения субъекта, и должна отвечать принципу сбалансированности бюджета, который в данном случае устанавливает необходимость минимизации размера дефицита бюджета для достижения соответствия предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. 18 ноября 2016 г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу.

Выплата пенсии за выслугу лет ФИО1 была прекращена.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 просит взыскать за счет средств бюджета Республики Калмыкия с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2018 г. в размере 113 297 руб. 

Однако в силу того, что Закон Республики Калмыкия № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан недействующим в виду его противоречия нормам федерального законодательства, в частности, в части установления более льготных условий назначения и размеров пенсии за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы, требования ФИО1 об исчислении ему пенсии в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З удовлетворению не подлежат. 

В настоящее время Республика Калмыкия реализовала право по установлению гарантий, связанных с государственным пенсионным обеспечением лиц, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, путем принятия Закона Республики Калмыкия от 09.06.2018 г. № 291-V-З.

Данный закон регулирует правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27.07.2016 г. Ежемесячная компенсационная выплата предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27.07.2016 г. (ст. 2). Размер выплаты составляет двести руб. (ст. 3). Порядок её предоставления определяется Правительством республики (т. 4). Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 27.07.2016 г. (ст. 6).

Настоящий закон на момент рассмотрения спора вступил в силу (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.06.2018 г.).

Принимая во внимание, что в настоящее время Законом Республики Калмыкия от 09.06.2018 г. № 291-V-З урегулированы правоотношения по установлению ежемесячной компенсационной выплаты лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г., оснований для взыскания пенсии за выслугу лет, исходя из заявленного размера, установленного Законом Республики Калмыкия от 22.02.2007 г. № 335-III-З, у суда не имеется. При этом истец не лишен права на получение компенсационной выплаты на основании закона № 291-V-З.

При таких обстоятельствах нарушений пенсионных прав истца судом не установлено, оснований для взыскания с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет в пользу истца у суда не имеется, как не имеется и оснований для возложения обязанности на Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Республики Калмыкия, Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченной суммы пенсии за выслугу лет отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Е.В. Карвенова