Дело № 12-786/2024

64MS0118-01-2025-000823-82

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 июня 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Цуканова Е.П., 

при секретаре судебного заседания Никишиной В.В., 

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Комар В.В.,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Шпырко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 – Шпырко А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 21.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 21.03.2025 заместитель управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО1 – Шпырко А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи 21.03.2025, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование поданной жалобы указано, что действия, направленные на осуществление выплаты компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации были предприняты заместителем управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в полной мере. Средства расходуются ОСФР с учетом принципа очередности подачи заявок от получателей ТСР. Выплатить компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации своевременно не представлялось возможным, поскольку выделенные лимиты бюджетных обязательств 2024 года на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР были исчерпаны. Учитывая все факторы, количество поступивших заявлений инвалидов, объем средств, предусмотренных бюджету СФР на обеспечение инвалидов ТСР, распределенных и доведенных ОСФР, ОСФР по итогам отчетного периода неоднократно обращалось в СФР с письмами о необходимости увеличения бюджетных ассигнований. Также направлялись письма, содержащие сведения об уточнении потребности в средствах федерального бюджета на обеспечение инвалидов ТСР и услугами. Однако доведенных дополнительных ассигнований было недостаточно. В связи с изложенным, полагает, что, так как вина заместителя управляющего Отделением СФР в более позднем поступлении денежных средств на счет получателя отсутствует, ФИО1 не может быть привлечена к административной ответственности в связи с отсутствуем в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения. Кроме того, указывает, что мировым судьей не было принято во внимание, что на платежном поручении по заявлению ФИО5 стоит штамп УФК о его принятии 29.01.2025, что свидетельствует об исполнении обязанности по перечислению денежных средств на пятый рабочий день. Кроме того, жалоба содержит ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

В судебном заседании защитник Шпырко А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить. Пояснила, что ходатайство о восстановлении срока на обжалование не поддерживает, поскольку жалоба подана в срок, просила его не рассматривать. 

Помощник прокурора Кировского района г. Саратова Комар В.В. полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. 

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. 

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока он может быть восстановлен судьей по ходатайству лица, подающего жалобу. 

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. 

Как следует из письменных материалов дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления была направлена сторонам 25.03.2025, по адресу регистрации ФИО1 копия постановления была возвращена из-за истечения срока хранения 05.04.2025, а по адресу места работы ФИО1 получено адресатом 29.03.2025.

Поскольку жалоба подана 08.04.2025, то срок на обжалование постановления мирового судьи не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Федеральный закон от 24.11.1995№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ N 181) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10, ч.6 ст.11, ч.14 ст.11.1 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации (ИПРА) TCP и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее TCP и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного TCP и (или) оказанной услуги.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.07.2023 № 603н утвержден «Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации», действовавший до 27.01.2025. 

Данный Порядок определяет правила выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - компенсация), и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

Согласно п. 7 указанного Положения решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия заявления с учетом размера компенсации, определенного в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, на дату подачи инвалидом (ветераном) или лицом, представляющим его интересы, заявления.

При необходимости осуществления медико-технической экспертизы (в случаях, предусмотренных пунктами 8, 10 и 15 1 Правил) решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в срок не более 15 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом заявления.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет инвалида (ветерана) либо лицо, представляющее его интересы, в день принятия такого решения.

Средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитные организации для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом в российской кредитной организации, или путем почтового перевода.

Как установлено мировым судьей и следует из представленных материалов, прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка нарушений законодательства об организации предоставления государственных услуг. В результате проверки было выявлено, что ФИО1, занимая должность заместителя управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее – Фонд), и в соответствие с трудовым договором № от 23.04.2024, являясь ответственным за организацию предоставления Фондом государственных услуг, допустил нарушение ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 7 Порядка, выразившееся в несвоевременном предоставления государственной услуги заявителям ФИО13, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

20.12.2024 в Фонд обратился ФИО13 с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. 24.12.2024 по его заявлению принято положительное решение, однако денежные средства были направлены заявителю в срок более 5 рабочих дней, лишь 10.01.2025, в нарушение п.7 Порядка выплаты компенсации, утвержденного приказом Минтруда России от 26.07.2023 № 603н.

Аналогичные нарушения были при предоставлении государственной услуги ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 Решения по заявлениям указанных лиц были приняты 13.12.2024, 17.12.2024, 18.12.2024, 19.12.2024, 23.12.2024 в то время как денежные средства направлены заявителям 10.01.2025. 

Вопреки доводам защитника по заявлению ФИО5 суд не усматривает отсутствия состава. Учитывая, что решение по заявлению ФИО5 принято 22.01.2025 (л.д.34), сумма компенсации составила 90365,47 руб., способ получения указано – почтовый перевод по адресу: №. Однако согласно списку приема банковских переводов № 10550 по платежному поручению № 271876, денежные средства фактически направлены 30.01.2025, то есть на 6-ой рабочий день. 

При этом платежное поручение №271876 от 29.01.2025 поступило в УФК по Саратовской области согласно штампу 29.01.2025, однако вопреки доводам автора жалобы, указанное обстоятельство не свидетельствует о том, что именно 29.01.2025 была осуществлена компенсация ФИО5 как того требуют положения п. 7 Порядка, согласно которым средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитные организации для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом, или путем почтового перевода. УФК по Саратовской области не является кредитной организацией.

При этом мировой судья пришел к обоснованному выводу, что в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт нарушения срока направления денежных средств по заявлению ФИО14 Решение по его заявлению принято 20.01.2025, сумма компенсации составила 70516,16 руб., способ получения указано – перечисление на банковский счет (л.д. 27). Согласно платежному поручению № 268977 денежные средства направлены заявителю 27.01.2025, то есть в пределах 5 рабочих дней со дня принятия решения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней. 

Учитывая вышеизложенное, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что на момент рассмотрения дела срок давности по обращению ФИО6 решение по которому принято 13.12.2024 истек 12.03.2025. 

При этом, положения ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ устанавливают административную ответственность за нарушение порядка предоставления государственной услуги, не связывая состав правонарушения с одним обращением гражданина.

Таким образом, выявленное в ходе одной проверки прокуратуры нарушение требований Порядка выплаты компенсации, утвержденного приказом Минтруда России от 26.07.2023 № 603н., действовавшего на тот момент, в отношении всех вышеуказанных обращений граждан формирует состав одного правонарушения.

Рассматривая дело по существу, мировой судья, пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.63 КоАП РФ, и о виновности заместителя управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 в его совершении и вынес постановление о привлечении к административной ответственности.

Вина ФИО1 подтверждается материалами проведенной проверки, а также письменными материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2025; актом проверки от 14.03.2025; трудовым договором № от 23.04.2024; приказом о приеме на работу № лс от 23.4.2024; копией должностной инструкции заместителя управляющего ОСФПСС; уведомлениями о принятых решениях по заявлениям ФИО13, ФИО15, ФИО5, ФИО6, ФИО12, ФИО11, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10; платежными поручениями № 267001 от 27.01.2025, № 271876 от 29.01.2025, № 213739 от 10.01.2025, № 213736 от 10.01.2025, № 216527 от 10.01.2025, № 216439 от 10.01.2025, № 216297 от 10.01.2025, № 213740 от 10.01.2025, № 213734 от 10.01.2025.

Доводы защитника ФИО1 – Шпырко А.А. о том, что заместителем управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 предприняты все действия, направленные на осуществление выплаты компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации является несостоятельным по следующим основаниям. 

В соответствие с п. 3 и 4 Регламента по организации мероприятий по распределению между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступающих из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденного Приказом Минтруда России от 15.04.2024 N 191 (далее – Регламент) распределение ЛБО между ТО Фонда осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, на основании сведений, представляемых Фондом Министерству по форме и в порядке, предусмотренным приложениями N 1 и N 2 к приказу Министерства от 30.04.2021 N 301н «Об утверждении формы сведений для определения размера субвенции, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, порядка представления этих сведений, формы отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, а также порядка представления этого отчета» (далее - приказ N 301н), в соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденных постановлением (далее соответственно - сведения, Правила).

Фонд ежеквартально нарастающим итогом с начала года не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября текущего года), и ежегодно - на 1 января года, следующего за отчетным годом, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным годом (по итогам отчетного года), направляет в Министерство отчет по форме и в порядке, предусмотренным приложениями N 3 и N 4 к приказу N 301н. 

Из указанных положений Регламента следует, что территориальные отделения Фонда не лишены возможности предоставить сведения об уточненной потребности в средствах федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Таким образом, учитывая, что имеющихся бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств было недостаточно для выплат компенсаций расходов инвалидам, заместитель управляющего отделением Фонда ФИО1 не была лишена возможности своевременно затребовать увеличение бюджетных ассигнований, исходя из анализа расходов прошлых лет, с учетом ежегодного роста численности инвалидов, увеличением стоимости технических средств.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи, они не опровергают наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Деяние ФИО1 квалифицировано по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доказательства, на основании которых установлена виновность ФИО1, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 1 ст.5.63 КоАП РФ в минимальном размере, с соблюдением положений статьи 4.1 названного Кодекса.

Каких-либо процессуальных нарушений мировым судьей при рассмотрении административного дела не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи, а также для удовлетворения поданной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района г. Саратова от 21.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя управляющего отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.П. Цуканова