УИД 63RS0025-01-2025-001859-11

Судья: ФИО4 гр. дело 33-2290/2026

(номер дела суда первой инстанции 2-2749/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – ФИО13

судей – ФИО12, ФИО23

при ведении протокола помощником судьи – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сызранского городского суда 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической политики 

<

данные изъяты> области, ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения 

<

данные изъяты> округа» об оспаривании решения об отказе в получении государственной социальной помощи, представлении социальной помощи, взыскании убытков, компенсации морального вреда и судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения 

<

данные изъяты> округа» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Министерством социально-демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с согласованным мнением межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р). ДД.ММ.ГГГГ в очном формате общения на заседании межведомственной комиссии ей не были даны какие-нибудь пояснения, аргументированное обоснование причин отказа получено не было. С данным решением об отказе в социальной помощи она не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

В ГКУ СО «ГУСЗН 

<

данные изъяты> округа» были предоставлены документы, согласно которым среднедушевой доход ее семьи ниже прожиточного минимума. Таким образом, у нее имеется право на получение социальной помощи на основании социального контракта. Она успешно вела предпринимательскую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ оказалась временно нетрудоспособной в связи с рождением ребенка и нахождением в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ. Когда ребенку исполнилось 1,5 года, то выплаты пособия по уходу за ребенком прекратились, она оказалась в сложной жизненной ситуации. На данный момент ребенок стоит на очереди в детский сад № ГБОУ СОШ № г.о. 

<

данные изъяты>. С целью поправить положение и вернуться к ведению предпринимательской деятельности, она обратилась в ГКУ СО «ГУСЗН 

<

данные изъяты> округа» за назначением социальной помощи на основании социального контакта, предоставив все необходимые документы.

Считает, что заседание комиссии носило формальный характер, в ней не принимали участие эксперты в области сферы дизайна и предпринимательства, в отказе указана общая формулировка, которая не соответствует объективной действительности.

Не согласившись с отказом в назначении социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, она обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области. Из ответа Министерства социально-демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при принятии решения межведомственной комиссией были приняты во внимание следующие обстоятельства: отсутствие у истца опыта работы, специальных знаний или специальной подготовки по данному направлению деятельности (документы об образовании и квалификации не предоставлены); отсутствие развитого информационного ресурса для ведения предпринимательской деятельности по данному направлению (положительных отзывов, образцов выполненных работ (разработанных блогов не предоставлено); имеет место завышенная стоимость приобретаемой оргтехники; истцом предоставлен договор намерения на выполнение работ с ООО «

<

данные изъяты>», директором которого является ФИО7 (супруг), результат данного сотрудничества вызывает сомнение.

Данный ответ подтверждает, что комиссией ее документы не изучались должным образом. Документы о ее образовании и квалификации были предоставлены: диплом о высшем образовании, свидетельство о прохождении курсов «Основы предпринимательской деятельности», свидетельство о прохождении курсов «Компьютерная графика». Также предоставлена трудовая книжка, из которой следует, что она несколько лет работала в сфере дизайна. То есть документы о ее образовании и работе имелись в распоряжении комиссии, но почему-то были проигнорированы. Помимо договора намерения с ООО «

<

данные изъяты>», ею были предоставлены еще договора намерения с ООО «

<

данные изъяты>» и ИП ФИО11, что свидетельствует о том, что у нее имеются заказчики, с которыми она будет работать при наличии соответствующей оргтехники. Она предоставила комиссии обоснование по выбору оборудования, в нем четко указано, что для проведения качественной дизайнерской работы необходима соответствующая техника.

В ходе проведенной прокуратурой г. 

<

данные изъяты> проверки законности вынесенных органами социальной защиты решений были выявлены нарушения и вынесено представление в адрес руководителя ГКУ СО «ГУСЗН 

<

данные изъяты> округа».

Таким образом, сотрудниками органа социальной защиты при рассмотрении ее заявления о назначении социальной помощи на основании социального контракта, нарушены положения Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным Законом «О государственной социальной помощи», следствием чего явилось нарушение ее прав, а также членов ее семьи на получение социальной помощи от государства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования, ФИО1 просила: - признать распоряжение Министерства социально-демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области об отказе в получении государственной социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту №-р от ДД.ММ.ГГГГ недействительным; - обязать ГКУ 

<

данные изъяты> области «Главное Управление социальной защиты населения 

<

данные изъяты> округа» предоставить социальную помощь в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту; - взыскать в счет возмещения имущественного вреда 294 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей, расходы по составлению искового заявления, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 8 000 рублей.

Решением Сызранского городского суда 

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении её исковых требований.

Проверив материалы дела, и обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда ФИО12, пояснения ФИО1 в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя Министерства социально-демографической политики 

<

данные изъяты> области – ФИО8 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

С учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно ч. 1.1 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее - величина прожиточного минимума на душу населения) на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно пп. «п» п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).

Согласно п. 27 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, органом социальной защиты населения проверяется наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, указанных в пункте 25 настоящих Правил.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в 

<

данные изъяты> области регулируются Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О социальной помощи в 

<

данные изъяты> области», Приказом министерства гуманитарного и социального развития 

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам 

<

данные изъяты> области», Приказом министерства социально-демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента министерства социально-демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области по предоставлению государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта" и признании утратившими силу отдельных приказов министерства социально-демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области» (зарегистрировано в министерстве социально-демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области ДД.ММ.ГГГГ № МСДСП-24-517).

Согласно Правил оказания субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи» к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая мероприятия:

а) по поиску работы;

б) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

в) по ведению личного подсобного хозяйства;

г) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей семьи (одиноко проживающего гражданина) в приобретении товаров и услуг в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил (пункт 4 Правил).

В приоритетном порядке социальный контракт заключается с многодетными семьями, с семьями с детьми и с участниками специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также с членами их семей.

Социальный контракт с одним и тем же гражданином (с одной и той же семьей) вне зависимости от выбранного мероприятия заключается не ранее чем со дня окончания мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) по завершении ранее заключенного социального контракта, проводимого в соответствии с пунктом 46 настоящих Правил, за исключением случая вынесения органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации (далее - орган социальной защиты населения) решения о целесообразности заключения с гражданином (семьей) нового социального контракта в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) в соответствии с абзацем первым пункта 46 настоящих Правил.

Согласно п. 5 Правил в программу социальной адаптации могут включаться дополнительные мероприятия, направленные на реализацию одного из мероприятий, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно п. 6 Правил подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-план (смета расходов) рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта.

В случае выработки межведомственной комиссией согласованного мнения о необходимости доработки социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также подготовленного заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, бизнес-плана (сметы расходов) такие документы дорабатываются органом социальной защиты населения совместно с заявителем, указанным в пункте 15 настоящих Правил, и представляются на повторное рассмотрение в межведомственную комиссию в срок до 5 рабочих дней со дня представления указанного согласованного мнения.

Приказом министерства гуманитарного и социального развития Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Самарской области» утвержден Порядок назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту.

Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - министерство) разработан Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - Административный регламент, государственная услуга) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) и постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Самарской области», предоставления государственной услуги, состав, сроки и последовательность административных процедур (действий) при ее предоставлении.

Заявителями (получателями) государственной услуги являются физические лица - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Самарской области, из малоимущих семей, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», ниже величины прожиточного минимума на душу населения, указанной в части 2 статьи 7 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О социальной помощи в Самарской области».

Государственная услуга предоставляется Государственными учреждениями Самарской области «Управление социальной защиты населения Самарской области2, находящимися в ведомственном подчинении министерства (далее - органы социальной защиты населения).

Результатом предоставления государственной услуги по вариантам 1 и 2 является:

1) оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и уведомление заявителя о принятом решении в порядке, установленном Административным регламентом;

2) отказ в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта и уведомление заявителя о принятом решении в порядке, установленном Административным регламентом.

Результатом предоставления государственной услуги по варианту 3 является: исправление допущенных опечаток и ошибок в выданном в результате предоставления государственной услуги документе.

Решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений) в соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее - Правила).

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является наличие оснований для предоставления государственной услуги и наличие заявления для предоставления государственной услуги либо отказа в предоставлении государственной услуги (п.п.104, 119 Административного регламента).

Лицо, ответственное за рассмотрение заявления: производит расчет среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), сравнивает с установленной на территории Самарской области величиной прожиточного минимума на душу населения; производит предварительный расчет суммы денежных выплат по социальному контракту, а также определяет периодичность ее выплаты.

Орган социальной защиты населения совместно с заявителем разрабатывает программу социальной адаптации в соответствии с приложением 7 к настоящему Административному регламенту, которая рассматривается межведомственной комиссией, образованной при территориальном отделе (далее - межведомственная комиссия).

Максимальный срок выполнения действия - 10 рабочих дней со дня регистрации заявления или со дня окончания проведения проверки представленных заявителем сведений.

По результатам рассмотрения программ социальной адаптации межведомственная комиссия дает заключение о возможности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, либо о невозможности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (п.п.109, 123).

По результатам заседания межведомственной комиссии составляется протокол, в котором отражается результат рассмотрения программ социальной адаптации, указывается мероприятие и размер государственной социальной помощи на основании социального контракта, либо указываются основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Протокол подписывается председателем межведомственной комиссии, его заместителем, секретарем комиссии и присутствующими на заседании членами межведомственной комиссии.

Территориальный отдел принимает решение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта заключения межведомственной комиссии, либо решение об отказе в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании заключения межведомственной комиссии в соответствии с пунктами 25 и 26 Правил.

Решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта является основанием для заключения социального контракта. Социальный контракт заключается по форме согласно приложению 8 к настоящему Административному регламенту. Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и уполномоченным лицом министерства.

Основаниями для отказа в назначении социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту являются: … п) согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов);...

Решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта оформляется в виде распоряжения министра социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - распоряжение министра), в котором отражается результат рассмотрения каждой программы социальной адаптации с указанием основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с п.п.112, 125 Административного регламента копия распоряжения министра о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта территориальным отделом направляется в орган социальной защиты населения для формирования корректуры по получателям денежной выплаты по социальному контракту и уведомления заявителя о принятом решении.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения 

<

данные изъяты> округа» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по программе социальной адаптации – по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 32-34).

Министерством социально-демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области была подготовлена программа социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно предоставленной программы социальной адаптации по состоянию на момент составления программы социальной адаптации ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ по деятельности специализированной в области дизайна. Муж – ФИО7 является индивидуальным предпринимателем с ДД.ММ.ГГГГ по деятельности специализированной в области дизайна, а также дополнительных различных видов деятельности, работает в ООО «

<

данные изъяты>». Сын – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент подачи заявления ФИО1 находится в трудной жизненной ситуации, связанной с низкими доходами, и относится к категории малообеспеченной. Согласно бизнес-плану, представленного заявителем, планируется деятельность рекламных агентств (СММ, разработка стратегии ведения социальных сетей, организация и проведение рекламной фото съемки и мобильной видео съемки, ведение аккаунтов брендов и их продвижение), деятельность, специализированная в области дизайна (разработка логотипа и фирменного стиля для организаций, разработка цифровых иллюстраций для брендов и авторов. На средства социальной помощи по социальному контракту планируется приобретение основных средств для оказания услуг по данному виду деятельности. ФИО1 обязуется не перемещать имущество, приобретенное на средства денежной выплаты по социальному контракту, в иное место размещения, не предусмотренной программой социальной адаптации, а также заключать договоры с иными лицами, без согласования и обследования материально-бытового положения с осуществляющими контроль сотрудниками ГКУ СО «ГУСЗН 

<

данные изъяты> округа», нового места их содержания. Планируемый объем услуг в месяц на сумму – 82 000 рублей. Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности сможет повысить уровень и качество жизни малоимущей семьи постоянных самостоятельных источников дохода в виде денежной формы. Целью настоящей программы является увеличение дохода в денежной форме в период реализации проекта и в последующие годы. Рост доходов обеспечивается за счет индивидуально предпринимательской деятельности заявителя. Среднедушевой доход заявителя 9 010,08 рублей. Сумма денежной выплаты по социальному контракту: предпринимательской деятельности – 350 000 рублей. Периодичность денежной выплаты по социальному контракту единовременно. Смета затрат на приобретение необходимых товаров, услуг, оборудования, материально-производственных запасов, сельскохозяйственной продукции, оказание иных видов помощи (в том числе до 10 процентов денежной выплаты на компенсацию расходов, связанных с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, на приобретение программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также на приобретение носителей электронной Подписи, до 15 процентов на принятие имущественных, обязательств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, до 5 процентов — на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях) в соответствии с мероприятиями программы социальной адаптации. Общая стоимость проекта: 380 200 рублей, Затраты на приобретение основных средств: Смартфон Apple iPhone 16 Pro Max 1Tb Desert Titanium – 163 000 рублей, Планшет Apple iPad Pro 12.9 2022 М2,2 ТБ, Space Gray – 163 000 рублей, Беспроводная клавиатура Apple Magic Keyboard для iPad Pro 12.9 white – 33 100 рублей, Стилус Apple Pencil Pro – 16 300 рублей, итого 375 400 рублей. Прогноз увеличения ежемесячного среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) за счет реализации мероприятий программы: По итогам реализации программ социальной адаптации среднедушевой доход гражданина в месяц с учетом предполагаемой заработной платы составит: 82 000 рублей: 3 чел. = 27 333,33 рублей. Прогноз увеличения ежемесячного среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) за счет реализации мероприятий программы: 9 010,08 рублей + 27 333,33 рублей = 36 43,41 рублей. Срок действия социального контракта 12 месяцев (л.д.35-37).

Также ФИО1 предоставлен бизнес-план, согласно которого общая стоимость проекта составляет 380 200 рублей, из которых 350 000 рублей - возмещение Министерством демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области, 30 200 рублей – личные средства. Существо проекта: вид предпринимательской деятельности – деятельность рекламных агентств, деятельность, специализированная в области дизайна. Намечаемый объем выпуска и реализации продукции, товаров и услуг – 82 000 рублей (л.д.38-39).

Согласно уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО1 поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности – предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки. Дополнительные виды деятельности: разработка компьютерного программного обеспечения; деятельность рекламных агентств; деятельность, специализированная в области дизайна (л.д. 42).

Согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения от ДД.ММ.ГГГГ за 2024 год сумма полученных доходов ИП ФИО1 составила 1 600 рублей (л.д.44-48).

ФИО1 имеет высшее образование, ей присвоена квалификация инженер по специальности «Автоматизация технологических процессов и производств», что подтверждается копией диплома ВСГ 5222124 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55).

Также, ФИО1 окончила курсы «Основы предпринимательской деятельности» в количестве 99 часов, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ, а также курсы дополнительной подготовки «Компьютерная графика» в количестве 72 часов, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56).

ФИО1 замужем за ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73), от брака имеют сына – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.80).

ФИО1 предоставлены договоры намерения на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «

<

данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «

<

данные изъяты>», от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО11 на оказание услуг по рекламному сопровождению (л.д.60-70).

Согласно уведомлению о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО7 поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя. Основной вид деятельности – деятельность, специализируемая в области дизайна. Дополнительный вид деятельности: деятельность рекламных агентств; разработка компьютерного программного обеспечения; производство прочих вязаных и трикотажных изделий; пошив и вязание прочей верхней одежды по индивидуальному заказу населения (л.д. 76).

Согласно справкам 2НДФЛ ФИО7 в ООО «Стройпроект» имеет доход за 2024 год – 75 100 рублей (с января по август), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 12 000 рублей (февраль, март) (л.д.78). Также согласно справке № о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за 2024 год, ФИО7 получил доход в марте – 500 рублей, в июне – 11 000 рублей, в сентябре – 32 000 рублей (л.д.79). Доходов в период с октября 2024 года по январь 2025 год не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта при территориальном отделе 

<

данные изъяты> округа.

Решением Межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе 

<

данные изъяты> округа министерства социально-демографической и семейной политике 

<

данные изъяты> области по г.о. Сызрань комиссия приняла решение считать невозможным оказание социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту ФИО1 на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в связи с согласованным мнением межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (л.д.19-20).

Уведомлением ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения 

<

данные изъяты> округа» ФИО1 было отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с согласованным мнением межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (л.д.11).

На обращение ФИО1 в прокуратуру г. 

<

данные изъяты> она получила сообщение, согласно которому прокуратурой г. 

<

данные изъяты> выявлено ненадлежащее исполнение руководителем ГКУ СО «ГУСЗН 

<

данные изъяты> округа» своих должностных обязанностей, а именно в нарушении п. 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальный помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», исходя из протокола № межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе 

<

данные изъяты> округа министерства социально-демографической и семейной политики 

<

данные изъяты> области по г.о. Сызрань, органом социальной защиты социальный контракт не подготавливался, на заседании межведомственной комиссии не рассматривался. Поскольку ФИО1 не были представлены документы об опыте работы и образовании, а также информация о наличии специальных знаний или специальной подготовки по данному направлению деятельности, в нарушение п.6, п.20 Правил недостающие документы не запрашивались, на повторное рассмотрение в межведомственную комиссию не направлялась. В нарушение п.29 Правил уведомление с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг не направлялось. На основании вышеизложенного, прокуратурой города вынесено представление в адрес руководителя ГКУ СО «ГУСЗН 

<

данные изъяты> округа» (л.д.12-13).

На представление прокурора ГКУ СО «ГУСЗН 

<

данные изъяты> округа» дан ответ, согласно которого в соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании субъектам РФ на условиях софинансирования из Федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», подготовленные органом социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, а также подготовленный заявителем бизнес-план рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта до заключения социального контракта. На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на назначение социальной помощи в виде денежных выплат на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (деятельность рекламных агентов), а также предоставленного заявителем бизнес-плана, ГКУ СО «ГУСЗН 

<

данные изъяты> округа» были разработаны программа социальной адаптации и социальный контракт, который не был приобщен к личному делу ФИО1 В соответствии с п. 29 Правил органом социальной защиты населения не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта либо отказе в ее назначении направляется заявителю соответствующее уведомление с решением способом, предусмотренным нормативным правовым актом субъекта РФ, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту с указанием причины отказа. ДД.ММ.ГГГГ уведомление направлено заявителю с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. На руководителя и старшего инспектора Управления наложено дисциплинарное взыскание в виде устного замечания.

Разрешая заявленные требования, с учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, на основании заключения межведомственной комиссии, принято в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством, прав истца не нарушает, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным и удовлетворения заявленных требований истца. При этом, исходил из того, что сам по себе факт того, что семья истца по своему социальному статусу является малоимущей и имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, не свидетельствует о наличии у нее безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта, а обращение малоимущей семьи за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца.

Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у истца права на получение государственной социальной помощи, ссылаясь на запрет отказа в предоставлении данной меры социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам по независящим от них причинам имеющих доход ниже прожиточного минимума, необоснованный отказ в назначении государственной социального помощи на основании социального контракта ввиду согласованного мнения межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, бизнес-плана, сводятся к изложению правовой позиции истца по делу, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении.

Представленный истцом бизнес - план по оказанию рекламных услуг, входящий в обязательный перечень документов, необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, обоснованно не был одобрен межведомственной комиссией, так как содержит информацию о необходимости приобретения дорогостоящего оборудования, без предоставления доказательств соответствия приобретаемых товаров и услуг, а также мероприятий предусмотренным программой социальной адаптации товарам, услугам и мероприятиям; невозможности достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных в ней мероприятий (не представлены положительные отзывы, образцы выполненных работ); недостаточности имеющихся трудовых и материальных ресурсов для выполнения мероприятий программы социальной адаптации в полном объеме с учетом денежной выплаты по социальному контракту.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту были тщательно проверены и оценены обстоятельства, указанные в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи, на основании сведений, имеющихся на момент рассмотрения заявления.

Несогласие с оценкой мнения межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, бизнес-плана, является субъективным отношением истца к рассматриваемому заявлению и спору, что не может служить бесспорным основанием к отказу обжалуемого решения.

Также вопреки доводам истца, не могут являться основанием в безусловном порядке влекущим отмену судебного решения сведения о доходе семьи ФИО1 ниже прожиточного минимума, не допускающие отказ в предоставлении данной меры социальной поддержки, ввиду отсутствия объективных и независящих от него причин, препятствующих истцу и его семье получать доход выше величины прожиточного минимума.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики № (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др. Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Как верно проанализировано судом первой инстанции снижение уровня дохода истца за три месяца, предшествующих подаче заявления на оказание государственной социальной помощи, свидетельствует о непринятии в указанный период самостоятельных активных действий по выходу из трудной жизненной ситуации, а также не исключается занижение дохода, в целях возможного отнесения их к категории малоимущих.

Снижение дохода супруга ФИО1 также не соответствует обстоятельствам независящим от самого лица, не позволяющим семье выйти из трудной жизненной ситуации, учитывая, что супруг истца занимает должность генерального директора ООО «Стройпроект», и иные меры к увеличению своего дохода, смене работы им не предпринимались. При этом, супруг истца является трудоспособным, сведений о наличии заболеваний или иных препятствий к осуществлению трудовой деятельности не представлено, что не исключает возможности иметь среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума.

Таким образом, причин, независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, какой семья ФИО1 также не признана, судебная коллегия не усматривает.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что материалами дела подтвержден факт отсутствия оснований для оказания государственной социальной помощи истцу, вследствие чего решение ответчика об отказе в заключении социального контракта является законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют требованиям закона, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены обжалуемого решения суда, по изложенным в апелляционной жалобе доводам, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: ФИО13

Судьи: ФИО12

ФИО23