Дело № 2а-1092/2024

УИД № 22RS0013-01-2023-007327-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Плаксиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Бийский автовокзал» к территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы № 2 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 и Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании незаконным предостережения,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Бийский автовокзал» обратилось в суд с административным иском к территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы № 2 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 и Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании незаконным предостережения.

В обоснование административных исковых требований указало, что 22 сентября 2023 года на электронную почту организации поступило уведомление ТОНД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю о проведении профилактического визита № 1197-4-7-6 от 21 сентября 2023 года, который был запланирован на 13 час. 00 мин. 02 октября 2023 года по адресу: 

<

адрес>, направленного на информирование об обязательных требованиях в области гражданской обороны, привлекаемых к его деятельности.

02 октября 2023 года инспектор ОНД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 визуально осмотрел помещение, расположенное в подвале здания АО «Бийский автовокзал», 03 октября 2023 года данным инспектором в адрес организации было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований за № 21. В п. 3 предостережения сказано, что действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушению обязательных требований, предусмотренных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», о том, что защитное сооружение гражданской обороны должно быть в готовности к использованию по предназначению в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. В п. 4 предписано обеспечить соблюдения законодательства согласно требованиям нормативных документов и нормативных правовых актов в области гражданской обороны.

С данным предостережением АО «Бийский автовокзал» не согласно в полном объеме, считает его незаконным и необоснованным.

Согласно выписке из решения № 242 Исполнительного комитета Бийского городского Совета депутатов трудящихся от 16 сентября 1965 года в соответствии с детальной планировкой привокзального микрорайона для строительства автовокзала было решено отвести Бийскому автотресту земельный пристрой, площадью 0,66 га на привокзальной площади в районе здания 27 Дистанции пути. Акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) был составлен 29 декабря 1977 года. Однако, отсутствует акт приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством защитного сооружения гражданской обороны- убежища, расположенного в подвале здания Автовокзала, от 29 декабря 1977 года со всеми его характеристиками, содержащими сведения о решении органа о произведено строительства, дате и номере этого решения, проектно- сметной документации на строительство защитного сооружения гражданской обороны- убежища, кем разработана, его вместимости, классе защиты, использовании в мирное время, соответствии или нет утвержденному проекту, выполнении мероприятия для мирного времени по охране труда и технике безопасности, пожаробезопасности и обезвреживанию сточных вод и другие параметры. 

С момента приемки в эксплуатацию здания Автовокзала документация по защитному сооружению: правила содержания и табель оснащения защитного сооружения, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающихся устройств, паспорт убежища (противорадиационного укрытия), составляемый по форме Приложения «журнал проверки состояния защитного сооружения, план защитного сооружения с указанием оборудования для сидения и лежания и путей эвакуации, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, не велась и не ведется, поскольку его никто не планировал строить в проектной документации. Кроме того, на неоднократные обращения АО «Бийский автовокзал» в различные органы и учреждения с просьбой предоставить документы, послужившие основанием регистрации подвального помещения автовокзала в качестве объекта гражданской обороны, получали информацию об их отсутствии. 

В настоящее время помещение, расположенное в подвале здания АО «Бийский автовокзал», числится в Управлении ГО ЧС и ПБ г. Бийска и в ГУ МЧС России по Алтайскому краю как защитное сооружение гражданской обороны- убежище, с инвентарным номером 474. Однако, АО «Бийский автовокзал» никогда не было и не является балансодержателем указанного защитного сооружения.

08 декабря 2023 года был проведен внеочередной осмотр защитного сооружения после затопления грунтовыми водами 12 сентября 2023 года и составлен акт оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, инв. №, от 08 декабря 2023 года, в котором указано, что организация не отнесена в категории по ГО и не имеет НРС, убежище необоснованно поставлено на учет, предъявленное к оценке защитное сооружение считать не готовым к приему укрываемых, подготовить документы для снятия защитного сооружения гражданской обороны с учета.

Таким образом, «защитное сооружение гражданской обороны- убежище», является обычным подвальным помещением здания АО «Бийский автовокзал». В указанном подвальном помещении укрытие людей невозможно из-за нарушения его герметичности с момента приемки здания в эксплуатацию.

В этой связи законных оснований для проведения профилактического визита и по результатам составления незаконного предостережения у инспектора ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 не имелось. К тому же данное предостережение накладывает на имущество АО «Бийский автовокзал» дополнительные финансовые обременения вопреки его воли, и обязывает соблюдать требования к эксплуатации защитных сооружений, установленных Законом № 28-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

Просило признать незаконным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03 октября 2023 года № 21, вынесенное инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО1

Представитель административного истца- АО «Бийский автовокзал», ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала аналогичные пояснения.

Начальник территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования АО «Бийский автовокзал» не признал, суду пояснил, что Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на территории Российской Федерации регламентируются Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Указанным нормативным документом определены требования, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны- убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

По данным журнала учета защитных сооружений гражданской обороны в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю по адресу: 

<

адрес>, расположено ЗС ГО №.

В соответствии с планом реализации в системе МЧС России поручения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 10 ноября 2022 года по вопросу «О совершенствовании гражданской обороны с учетом опыта специальной военной операции», утвержденного Приказом МЧС России от 30 декабря 2022 года № 1380дсп, ТОНД и ПР № 2 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю организованы и проведены профилактические мероприятия в форме профилактических визитов в организации, пользующихся защитными сооружения гражданской обороны.

Во исполнение поручений был организован профилактический визит в АО «Бийский автовокзал» (номер профилактического мероприятия в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий №).

Инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы ТО НД и ПР № 2 ФИО1, в ходе проведения профилактического визита в АО «Бийский автовокзал» 02 октября 2023 года были установлены признаки нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, а подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований в области гражданской обороны причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, не имелось, АО «Бийский автовокзал» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области гражданской обороны и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны от 03 октября 2023 года № 21, а именно: в части положений, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований является профилактическим документом и не накладывает каких-либо ограничительных либо обременительных дополнительных мер на контролируемое лицо.

Вместе с тем, АО «Бийский автовокзал» в обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия), возражений по результатам объявленного предостережения в адрес ТО НД и ПР № 2 не направляло. Не смотря на длительный период времени нахождения защитного сооружения гражданской обороны в состоянии «не готово к приему укрываемых», АО «Бийский автовокзал» не приняты меры по его приведению в «Готовность», либо снятию с учета в установленном законом порядке.

Защитное сооружение №, расположенное в здании по ул. 

<

адрес>, находящееся в собственности АО «Бийский автовокзал», имеет паспорт защитного сооружения гражданской обороны, состоит на учете в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, а также в органе местного самоуправления, и «не готово к приему укрываемых», что свидетельствует о правомерных действиях должностного лица- инспектора ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 ФИО1, и законности оспариваемого предостережения, которое прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает.

Просил в удовлетворении административных исковых требований АО «Бийский автовокзал» отказать.

Административный ответчик- инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования АО «Бийский автовокзал» не признал, суду дал пояснения, аналогичные пояснениям начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 2 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО3, просил в их удовлетворении отказать за необоснованностью.

Административный ответчик- представитель Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо- представитель МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Администрации города Бийска», в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд считает возможным.

Заинтересованное лицо- представитель Администрации города Бийска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка данного лица имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 

Статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании подпункта «а» п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1007, объектами федерального государственного надзора являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение лицами, указанными в пункте 2 статьи 13.1 Федерального закона «О гражданской обороне», обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт «а» п. 3 вышеназванного Положения).

В соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

На основании ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска (ч. 1).

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения (ч. 5).

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения (ч. 6).

Согласно п. 67 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1007, профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях в области гражданской обороны, предъявляемых к его деятельности, требованиях технического регламента, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта надзора исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

По делу установлено, что 22 сентября 2023 года АО «Бийский автовокзал» уведомлен начальником ТО НД и ПР № 2 ФИО3 о проведении 02 октября 2023 года в 13 час. 00 мин. запланированного профилактического визита по адресу: 

<

адрес>, направленного на информирование об обязательных требованиях в области гражданской обороны, предъявляемых к его деятельности (Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583). 

Сроки уведомления АО «Бийский автовокзал» о проведении обязательного профилактического визита, установленные ч. 5 ст. 52 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», соблюдены. 

По результатам проведенного 02 октября 2023 года инспектором ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 совместно с инженером эксплуатации АО «Бийский автовокзал» ФИО4 профилактического мероприятия в виде профилактического визита первым были установлены признаки нарушений обязательных требований в области гражданской обороны: защитное сооружение гражданской обороны- убежище, по адресу: 

<

адрес>, не готово к приему укрываемых. 

Частью 1 ст. 49 Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Поскольку бездействие АО «Бийский автовокзал» может привести к нарушениям обязательных требований Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», согласно которым защитное сооружение гражданской обороны должно быть в готовности к использованию по предназначению в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации, природного и техногенного характера, а подтвержденные данные о том, что нарушение этих обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на момент профилактического визита отсутствовали, административному истцу было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03 октября 2023 года № 21.

Обращаясь с административным иском в суд, АО «Бийский автовокзал» ссылается на незаконность предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 03 октября 2023 года № 21 и нарушение его прав, указывая, что защитное сооружение гражданской обороны- убежище, неправомерно поставлено на учет, оно не было введено в эксплуатацию в установленном порядке, в подвальном помещении укрытие людей невозможно, оно не находится на балансе предприятия, и соблюдение законодательства в области гражданской обороны накладывает дополнительные финансовые обременения. Вместе с тем, при разрешении административного спора обстоятельства, указанные административным истцом в обоснование заявленных требований, своего подтверждения не нашли.

В силу ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Организации, согласно ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены Положением о гражданской обороне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

С 1 апреля 2003 года Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № 5.

Требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности определены в разделе 3.2 указанных Правил.

Пунктом 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № 583, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

По делу установлено, что АО «Бийский автовокзал» является собственником земельных участков по адресу: 

<

адрес>, площадью 4824,73 кв.м (на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ), и по адресу: 

<

адрес>, площадью 1801 кв.м (на основании договора аренды земельного участка, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ). Право собственности было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Здание автовокзала, площадью 2619,2 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано на праве собственности за АО «Бийский автовокзал» ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главного управления имущественных отношений администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, указанное здание было принято в эксплуатацию на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) автовокзала от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен паспорт убежища № ВУ-1, согласно которому: оно находится по адресу: 

<

адрес>; принадлежит Бийскому автовокзалу министерства автомобильного транспорта РСФСР; наименование проектной организации и кем утвержден проект: Гивпроавтотранс- Барнаульское отделение; наименование строительной организации, возводившей убежище: СУ-17 СМТ-122; наименование убежища в мирное вреда: А; наименование организации, эксплуатирующей в мирное время убежище: Автовокзал, учебный класс ГО; дата приемки в эксплуатацию: 29 декабря 1977 года; время приведения убежища в готовность: 6 часов.

Техническая характеристика убежища: 

<

данные изъяты>

Система вентиляции приточная; по режиму чистой вентиляции- тип вентилятора ЭРВ-49, 3 шт., по режиму фильтрования- ЭРВ-49, 3 шт. Противовзрывные устройства: УЗС-8 1 шт., МЗС 1 шт. наличие и перечень измерительных приборов: тягонапоромер НМП-60 1 шт. Степень герметичности 5 мм вод. ст. (экспл.). Система отопления- центральная водяная. Система энергоснабжения – электрическая от сети. Система водоснабжения- городской водопровод (аварийная имеется 2 бака общей емкостью 1 м3). Тип канализации и количество санитарно-технических приборов- центральная городская на 2 санприбора.

По данным журнала учета защитных сооружений гражданской обороны в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю по адресу: 

<

адрес>, числится защитное сооружение гражданской обороны инв. №, что подтверждается сообщением Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, представленной МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Бийска», на учет поставлено защитное сооружений гражданской обороны- убежище, с инвентарным №, общей площадью 166 кв.м, введенное в эксплуатацию в 1977 году, находящееся по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее АО «Бийский автовокзал» (частная собственность). 

Паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № был заполнен ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором ОАО «Бийский автовокзал» ФИО5 и начальником МКУ «Управление по делам ГО и ПБ Администрации г. Бийска» ФИО6, и содержит сведения, аналогичные паспорту убежища от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения Главы Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № проведена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории г. Бийска, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение гражданской обороны- убежище, по адресу: 

<

адрес>, инв. №, включено в инвентаризационную ведомость под №.

Также инвентаризация защитного сооружения гражданской обороны по указанному адресу проводилась ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой был составлен акт инвентаризации, оценки, содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) инв. №.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что помещение (подвал) по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 166 кв.м, поставлено на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны- убежища, с присвоением ему инвентарного номера №, и числится в качестве такового в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и в МКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Бийска». 

Принимая во внимание, что на МЧС России, в том числе в лице ее территориальных органов, лежит обязанность по осуществлению мер, направленных на сохранение выживания населения в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации, природного и техногенного характера, предотвращения нарушения обязательных требований к использованию защитного сооружения гражданской обороны по назначению, влекущих причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо создающих угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, у должностного лица ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю имелись правовые основания для профилактического визита.

Доводы представителя АО «Бийский автовокзал» ФИО2 о том, что помещение (подвал) автовокзала незаконно было зарегистрировано в качестве защитного сооружения гражданской обороны- убежища, не могут быть приняты во внимание как основание заявленных административных исковых требований, поскольку законность постановки здания (помещения) в качестве защитного сооружения гражданской обороны не входит в предмет данного административного спора. 

Доказательств выбытия объекта защитного сооружения гражданской обороны из состава собственности АО «Бийский автовокзал» или передачи его на ином вещном праве иным лицам, материалы дела не содержат. В силу указанного не имеет правового значения факт отсутствия защитного сооружения гражданской обороны на балансе административного истца. 

В рамках настоящего административного дела достоверно установлено, что защитное сооружение гражданской обороны- убежище, по адресу: 

<

адрес>, не снято с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке и находится в состоянии, не обеспечивающем его готовность к использованию по предназначению.

Так, в акте оценки содержания и использования защитного сооружения, инв. №, от ДД.ММ.ГГГГ, составленном комиссией, в состав которой входили представители Управления ГО ЧС и ПБ г. Бийска и АО «Бийский автовокзал», указаны выводы о том, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Данный вывод комиссия сделала с учетом тех обстоятельств, что состояние: системы вентиляции неудовлетворительное (оборудование неисправно, разукомплектовано, частично демонтировано), энергоснабжения неудовлетворительное (оборудование неисправно, эксплуатация невозможна), системы водоснабжения неудовлетворительное (оборудование неисправно, эксплуатация невозможна- слив не исправен), системы канализации неудовлетворительное (оборудование неисправно из-за подтопления грунтовыми водами, эксплуатация невозможна). Общее состояние защитного сооружения (конструкции, протечки, герметичность) неудовлетворительное (герметичность убежища нарушен, оголовок снесен при реконструкции прилегающей территории). 

Очередная оценка содержания и использования защитного сооружения, инв. №, была проведена ДД.ММ.ГГГГ, комиссия также пришла к выводу о том, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых, так как системы вентиляции неудовлетворительное (оборудование неисправно, разукомплектовано, частично демонтировано), энергоснабжения неудовлетворительное (оборудование неисправно, эксплуатация невозможна), системы водоснабжения неудовлетворительное (оборудование неисправно, эксплуатация невозможна- слив не исправен), системы канализации неудовлетворительное (оборудование неисправно из-за подтопления грунтовыми водами, эксплуатация невозможна). Общее состояние защитного сооружения (конструкции, протечки, герметичность) неудовлетворительное (герметичность убежища нарушен, оголовок снесен при реконструкции прилегающей территории). При этом отсутствуют документация и лица, ответственные за содержание защитного сооружения гражданской обороны, и группы по обслуживанию убежища, предусмотренных приказом МЧС России № 583 от 15 декабря 2002 года.

Аналогичные пояснения о состоянии защитного сооружения гражданской обороны- убежища, находящегося по адресу: 

<

адрес>, на дату профилактического визита- 02 октября 2023 года, были даны в судебных заседаниях представителем АО «Бийский автовокзал» ФИО2, начальником ТО НД и ПР № 2 ФИО3 и инспектором ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 ФИО1 

Учитывая приведенное правовое регулирование, допущенные нарушения АО «Бийский автовокзал» обязательных требований в области гражданской обороны, объявление предостережения от 03 октября 2023 года № 21 в адрес первого является правомерным.

То обстоятельства, что защитное сооружение необоснованно поставлено на учет, организация не относится к категории по ГО и не имеет НРС, а оборудование пришло в негодное состояние, не влияет на законность оспариваемого предостережения, так как АО «Бийский автовокзал» вправе в установленном законом порядке, в том числе в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, решить вопрос о снятии защитного сооружения гражданской обороны с учета либо принять меры к устранению выявленных нарушений обязательных требований, установленных указанным нормативно-правовым актом. Доводы представителя административного истца в указанной части выходят за предмет настоящего административного спора. 

Согласно ст. 8 Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Таким образом, как выданное инспектором ОНД и ПР ТО НД и ПР № 2 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО1 предостережение от 03 октября 2023 года № 21, содержащее предложение по принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, содержащихся в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер, в том числе административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение по форме и содержанию соответствует вышеуказанным требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца- АО «Бийский автовокзал», поскольку не создает препятствий к законному владению и распоряжению зданием автовокзала в соответствии с его назначением и с соблюдением требований гражданской обороны, а также не налагает на него какой-либо незаконной обязанности, поскольку фактически преследует цель предупредить административного истца, которому оно выносилось, о недопустимости нарушения требований закона.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 названного выше Кодекса).

По смыслу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (п. 2).

Из содержания приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании предостережения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие предостережения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 03 октября 2023 года № 21, объявленного АО «Бийский автовокзал», по настоящему делу не имеется. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования АО «Бийский автовокзал» удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Норма об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, вступила в силу с 1 января 2023 года.

При этом, ч. 13 ст. 98 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

В свою очередь Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

В Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 663, включен, в том числе Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны (п. 3).

Как следует из оспариваемого предостережения, нарушения выявлены при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

Как указывалось выше и установлено ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», досудебное обжалование предусмотрено только в отношении решений или действий (бездействия), указанных в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование: 1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; 2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений; 3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

В рассматриваемом случае АО «Бийский автовокзал» оспаривается предостережение, являющееся в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из видов профилактических мероприятий, проводимых контрольными (надзорными) органами, и не относящееся к решениям, действиям (бездействию), указанным в ч. 4 ст. 40 данного закона, в отношении которых обязательно досудебное обжалование.

При указанном правовом регулировании соблюдение досудебного обжалования оспариваемого предостережения не требуется.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что о наличии предостережения от 03 октября 2023 года АО «Бийский автовокзал» узнало 03 октября 2023 года, с административным иском в суд обратилось 19 декабря 2023 года, то есть в установленный срок. 

Руководствуясь статьями 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать АО «Бийский автовокзал» в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2024 года.

Судья А.Н. Курносова