Дело №2а-2727/2017 21 сентября 2017 года

в г. Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца – ст.помощника Тосненского городского прокурора Барышниковой Л.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тосненского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к совету депутатов Нурминского сельского поселения об обязании разработать нормативный правовой акт, разместить на официальном сайте поселения сведения о доходах, расходах депутатов и иных обязательствах имущественного характера,

установил:

Тосненский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к совету депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке нормативного правового акта, регламентирующего порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обязании в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу разработать нормативный правовой акт, регламентирующий этот порядок, разместить на официальном сайте поселения сведения о доходах, расходах и иных обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Совета депутатов Нурминского сельского поселения за отчётный 2016 год.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в Нурминском сельском поселении отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок размещения в сети «Интернет» на официальном сайте поселения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, в том числе депутатами Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области. Требования прокурора основаны на ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2, ч.6 ст.8, ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Несмотря на внесенное ранее представление Тосненского городского прокурора от 25.03.2017 советом депутатов этого поселения не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы реализации главой Нурминского сельского поселения требований антикоррупционного законодательства. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, что создает условия для коррупционных проявлений, нарушает права неопределенного круга лиц на доступ граждан и организаций к сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности в Нурминском сельском поселении, что является основанием для обращения прокурора с административным иском (л.д.3-7).

В судебном заседании представитель административного истца Барышникова Л.Н. поддержала административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что порядок размещения указанных сведений на сайте не принят, вопрос о его принятии включен в план нормотворческой деятельности представительного органа на 4 квартал 2017 года. Муниципальный правовой акт действует с момента обнародования, если иное не установлено законом. Норм о том, что указанное решение распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения, законом и решением не установлено. Кроме того ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлен перечень лиц, на которых возложена обязанность предоставлять сведения о доходах. Считает, что «лица, замещающие муниципальные должности» к таковым не относятся, только «замещающие муниципальные должности, включенные в соответствующий перечень». Часть 4.2 ст.12.1 указанного Закона устанавливает, что лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. На сегодняшний день информация о принятии указанного закона субъекта отсутствует.

Выслушав объяснение представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему. 

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" регламентирует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Судом установлено, что Тосненским городским прокурором 25.03.2017 председателю совета депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области внесено представление №07-54-2017/97, в котором указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в Нурминском сельском поселении отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий порядок размещения в сети «Интернет» на официальном сайте Нурминского поселения сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области. Порядок сбора и хранения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов совета депутатов МО Нурминское сельское поселение не определен. На официальном сайте Нурминского поселения не размещены сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера депутатов Нурминского сельского поселения за 2015 год. Прокурор потребовал рассмотреть это представление на ближайшем заседании совета депутатов, принять меры к устранению указанных нарушений и недопущению их впредь (л.д.8-11). 

Представление прокурора было рассмотрено на заседании совета депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области третьего созыва 26 апреля 2017 года, принято решение о создании рабочей группы совета депутатов для разработки проектов нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления для проверки и размещения в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, членов их семей в Нурминском сельском поселении (л.д.13-15).

О результатах рассмотрения представления Тосненскому городскому прокурору сообщено письмом от 26.04.2017 с приложением копии решения (л.д.12). 

На сайте Нурминского сельского поселения не размещены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов Нурминского городского поселения за 2016 год (л.д.20-23).

Федеральным законом от 03.04.2017 N 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» в статью 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введена часть 7.4 следующего содержания: Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Указанная норма действует с 15.04.2017, не распространяется на правоотношения, возникшие ранее этой даты, поэтому нет оснований для размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных, по общему правилу, до 01.04.2017 за 2016 год. Такая обязанность возникнет по истечении 2017 года, и размещены будут сведения за 2017 год. Поскольку в настоящее время отсутствует правовая норма, согласно которой именно совет депутатов размещает на официальном сайте поселения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатами Совета депутатов Нурминского сельского поселения, суд отказывает в удовлетворении этого требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Тосненскому городскому прокурору Ленинградской области отказать в удовлетворении административного иска к совету депутатов Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об обязании разместить на официальном сайте поселения сведения о доходах, расходах и иных обязательствах имущественного характера, представленных депутатами совета депутатов Нурминского сельского поселения за отчётный 2016 год.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (26 сентября 2017 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья: подпись 

Дело №2а-2727/2017 21 сентября 2017 года

в г. Тосно Ленинградской области