Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-006922-81

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-006922-81

(2а-6060/2025)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.,

при секретаре Черных О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что решениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.05.2025 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по его заявлениям № от 28.10.2024 по причине расположения испрашиваемых истцом земельных участков в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, в границах которой не допускается ведение огородничества, а также по причине нахождения в границах формируемых земельных участков строений. Административный истец с данными решениями не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что расположение земельных участков в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 (деревянная)» 1605г. в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 04.03.2022 №98-П допускает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства с правом ведения личного подсобного хозяйства, в данном постановлении указаны ограничения, связанные с фактическим использованием земельного участка, а не с возможностью формировать земельные участки с поименованными видами использования, допустимое целевое использование земельных участков с видами разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и «ведение огородничества» являются схожими в части использования участков для личных сельскохозяйственных нужд, просит признать незаконными решения Министерства от 13.05.2025 №, №; обязать административного ответчика в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления №, № от 28.10.2024, в случае отсутствия иных оснований для отказа – предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков. 

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, ФИО4. 

В судебном заседании стороны не участвовали, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела. Из письменного отзыва Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия следует, что заинтересованное лицо оставляет иск на усмотрение суда. Согласно письменных пояснений заинтересованного лица ФИО4 следует, что она является собственником смежных с испрашиваемыми земельных участков, некапитальные постройки, расположенные в границах испрашиваемых истцом земельных участков были приобретены истцом в составе единого землепользования, в настоящий момент границы принадлежащих истцу земельных участков уточнены, строения остались за границами земельных участков, принадлежащих истцу. Постройки носят характер самовольно возведенных, подлежат сносу.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Срок на обращение в суд истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. При этом, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25.10.2024 административный истец на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (вх. №, № от 28.10.2024) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков площадью 357 кв.м. и 1009 кв.м. в аренду для ведения огородничества. 

Решениями Министерства от 13.05.2025 № №, №№ административному истцу отказано в удовлетворении его заявлений на основании пп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 12, 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 4 Требований, ввиду несоответствия составленной схемы расположения земельного участка, предъявляемым требованиям, поскольку испрашиваемые истцом земельные участки расположены в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения, в границах которой не допускается ведение огородничества.

В решении также указано, что административному истцу отказано в удовлетворении его заявлений на основании пп. 2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.19 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку на предполагаемых к образованию земельных участках находятся строения, при этом заявителем не представлены документы, удостоверяющие его права на эти объекты капитального строительства. Вид разрешенного использования «ведение огородничества» не подразумевает права размещения задний, объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Челмужского сельского поселения, утвержденными решением Совета Медвежьегорского муниципального района от 20.12.2022 №593, испрашиваемые истцом земельные участки расположены в территориальной зоне ЖИ «зона застройки индивидуальными жилыми домами», находятся в границах территории культурного наследия федерального значения.

Согласно сведениям Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, отраженным в отзыве на иск, спорные земельные участки располагаются в охранной зоне (ОЗ-1), установленной Постановлением Правительства РК от 04.03.2022 № 98-П «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 (деревянная)», 1605 г., расположенного по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, д. Челмужи, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

На основании постановления Правительства РК от 04.03.2022 № 98-П «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 (деревянная)», 1605 г., расположенного по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, д. Челмужи, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» на данные территории действуют ограничения, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ.

Пунктом 3 Требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 (деревянная)», установлено, что в границах территории охранной зоны (ОЗ-1) разрешается использование земельных участков для: общественной зоны, музейно-экспозиционных функций; размещения объектов торговли; индивидуального жилищного строительства с правом ведения личного подсобного хозяйства; коммунально-бытового обслуживания и жизнеобеспечения населения; размещения кладбища; организации пешеходных и транспортных маршрутов; озеленения улиц; размещения инженерных коммуникаций; проведения археологических и научных исследований.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

С изложенными в оспариваемых решениях выводами о невозможности формирования земельных участков в охранной зоне объекта культурного наследия суд не соглашается. Факт нахождения земельного участка в границах охранной зоны (03-1) объекта культурного наследия федерального значения «ФИО3 (деревянная)», 1605 г., в соответствии с Постановлением Правительства Республики Карелия от 4 марта 2022 года №98-П допускает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства с правом ведения личного подсобного хозяйства. Министерством при рассмотрении заявлений истца допущено ошибочное отождествление понятий «целевое назначение» и «разрешенное использование» земельного участка. В Постановлении Правительства Республики Карелия от 4 марта 2022 года №98-П указаны ограничения, связанные с фактическим использованием земельного участка, а не с возможностью формировать земельные участки с поименованными видами разрешенного использования. Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 допустимое целевое использование земельных участков с видами разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и «Ведение огородничества» являются схожими в части использования земельных участков для личных сельскохозяйственных нужд. Следовательно, отсутствие поименованного в тексте вышеуказанного Постановления Правительства Республики Карелия наименование вида разрешенного использования «ведение огородничества» не исключает возможности формирования такого земельного участка.

В силу подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценка правомерности оспариваемого отказа по основанию, предусмотренному подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, предполагает выяснение вопроса о расположении на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, а также обстоятельств, предусмотренных данной нормой в качестве исключений, в частности связанных с принятием и/или выполнением решения относительно расположенной на земельном участке самовольной постройки - о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

При применении положений подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ следует исходить из основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), на реализацию которого направлены, в числе прочих, положения подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Данных о наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о расположенных на испрашиваемых административным истцом участке объектов недвижимости суду не представлено.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 г.) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Доказательств возникновения у какого-либо лица подобных прав на имущество, выявленное административным ответчиком на испрашиваемом земельном участке, суду также не представлено. Более того, в деле отсутствуют доказательства того, что такое имущество следует расценивать именно как недвижимое.

Так, согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) являются объектами капитального строительства.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию, чему предшествует получение разрешения на строительство.

Для строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства, строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется (пункты 2, 3 части 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По заключению кадастрового инженера ФИО5 (аттестат кадастрового инженера № от 19.10.2012 года) 23.07.2025 года был произведён выезд в деревню Чёлмужи Медвежьегорского муниципального округа Республики Карелия. Целью выезда было установить наличие объектов недвижимости, а также определить их техническое состояние. В результате выполненных работ было установлено: Сооружение № 1, ориентировочной площадью 22 кв.м., является некапитальной каркасно-древесной хозяйственной постройкой; состояние - аварийное (отсутствуют некоторые двери; местами отсутствует отделка; внутри постройки - бытовой мусор, вещи, остатки сена), кровля протекает. Год постройки неизвестен. Строение обладает признаками бесхозяйного имущества. Фундамент - отсутствует. Сооружение № 2, ориентировочной площадью 19 кв.м., является некапитальной каркасно-древесной постройкой. Строение входит в состав фактического землепользования собственников земельных участков с кадастровыми номерами № №. Назначение: хозяйственная постройка. Фундамент - отсутствует; в качестве основания постройки использован брус, который не заглублен и располагается на земле. Год постройки неизвестен. К строению проведено электричество. Используется в качестве сарая. Сооружение № 3, ориентировочной площадью 92 кв.м, является некапитальной каркасно-древесной постройкой; состояние - аварийное (отсутствуют двери; местами обвалился потолок и отсутствует отделка; имеются следы термического воздействия; отсутствуют оконные рамы; внутри постройки - бытовой мусор, вещи, рыболовные снасти). Строение обладает признаками бесхозяйного имущества. Фундамент - отсутствует. Территория местоположения сооружения № 3 заросла травой и древесно-кустарниковыми насаждениями, следы фактического использования - отсутствуют.

Привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо ФИО4 является собственником смежных с испрашиваемыми земельных участков с кадастровыми номерами № и №, согласно ее пояснений некапитальные постройки, расположенные в границах испрашиваемых истцом земельных участков были приобретены истцом в составе единого землепользования, в настоящий момент границы принадлежащих истцу земельных участков уточнены, строения остались за границами земельных участков, принадлежащих истцу. Постройки носят характер самовольно возведенных, подлежат сносу.

В нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрения дела Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия не были представлены доказательства нахождения на спорном участке объектов, имеющих самостоятельное функциональное значение, подпадающих под правовой режим недвижимого имущества и критерии, определенные в подпункте 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Размещение на испрашиваемых земельных участках движимых вещей, построек, не являющихся объектами капитального строительства, не препятствует предоставлению административному истцу испрашиваемых земельных участков в соответствии с положениями подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 307-ЭС18-9860 по делу №).

Оспариваемые решения вынесены полномочным должностным лицом, оформлены в надлежащем виде, однако применением указанных выше норм права оно не обосновано. Оно нарушает права истца на предоставление в аренду земельных участков. С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, у суда имеются основания для признания решений Министерства от 13.05.2025 №, № незаконными и нарушающими права административного истца.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований. 

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение административного ответчика в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 от №44364, №44367 от 28.10.2024, и уведомить об исполнении решения в тот же срок суд и административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 360 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными и нарушающими права ФИО1 решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 13.05.2025 №, №

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявления ФИО1 от №, № от 28.10.2024, и уведомить об исполнении решения в тот же срок суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1, расходы по оплате государственной пошлины 6000 рублей. 

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено 

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 15.08.2025 года