№2-2070/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре судебного заседания Доржиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия к Правительству Республики Бурятия, Администрации муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, требуя:

обязать Правительство Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронений твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков:

- расположенного между домами по ... и 112, в 30 метрах к юго-западу от ..., на территории площадью около 50 кв.м. объемом 10 куб.м, координаты: широта - С 51° 48" 13" долгота-В 107° 36" 11";

- расположенного в районе домов по ...В и ..., в 100 метрах к югу от ..., площадью около 50 кв.м., объемом 5 куб.м., координаты: широта - С 51° 48" 55" долгота - В 107° 41" 26";

- расположенного в районе жилого дома по ..., к юго-востоку от жилого дома по ..., возле опоры ЛЭП, на территории площадью 50 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 51° 48" 4" долгота - В 107° 36" 43";

- расположенного в районе кладбища ..., примерно в 100м. к югу от жилого ...А по ..., и 25 метров к востоку от территории кладбища на территории площадью 50 кв.м., объемом 10 куб.м. координаты: широта - С 51° 48" 43" долгота - В 107° 41" 36";

- расположенного примерно в 30 м.к юго-западу от жилого ..., на территории площадью около 20 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 51° 49" 0.2" долгота - В 107° 38" 36";

- расположенного при въезде в переулок по ...А примерно в 50 м. к югу от здания «Водоканал» на территории площадью примерно 25 кв.м., объемом 10 куб.м., координаты: широта - С 51°50" 20" долгота - В 107° 36" 6";

- расположенного примерно в 100м. к северу от ... на территории площадью около 1000 кв.м. объемом 50 куб.м., координаты: широта - С 51°44" 46" Долгота - В 107° 40" 32".

- расположенного примерно в 50 м. к западу от ..., мкр. Аршан в овраге на территории площадью около 500 кв.м., объемом 30 куб.м., координаты: широта - С 51°5Г 12" долгота - В 107° 36 24".

- расположенного за пределами ТСН «Пионер-1» примерно в 50м. к югу от жилого ... ТСН «Пионер» на территории площадью около 100 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 51°52" 35" Долгота - В 107° 43 28".

Обязать Администрацию муниципального образования городского округа « ...» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с вышеперечисленных земельных участков.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки исполнения требований санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей природной среды в области обращения с отходами производства и потребления Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия выявлено размещение несанкционированных свалок на территории г. Улан-Удэ на вышеперечисленных земельных участках.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Республики Бурятия.

В судебном заседании представители истца по доверенностям ФИО1 и ФИО2 требования поддержали по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнений, просили установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления в законную силу. 

Представитель ответчика Правительства Республики Бурятия ФИО3 требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, сославшись на бездоказательность доводов стороны истца. Пояснила, что 14.05.2018г. между Минприроды Республики Бурятия и ООО «Эко Альянс» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами, которые, в силу ст. 4 Федерального Закона «Об отходах производства» и потребления» отнесены к объектам собственности. Собственники отходов обеспечивают их утилизацию, заключая с региональным оператором ООО «Эко Альянс» договоры на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами. Пояснила, что Правительство Республики Бурятия является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку свалки выявлены на территории г.Улан-Удэ, полагала, что обязанность по их ликвидации лежит на Администрации г.Улан-Удэ. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ ФИО4 требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов Республики Бурятия по доверенности ФИО5 полагала требования к Правительству Республики Бурятия не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, полномочия в данной области отнесены к компетенции органа местного самоуправления. разрешение требований к Администрации г.Улан-Удэ оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что по результатам обращения граждан и организаций Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия в июне 2017 года проведено обследование земельных участков на территории г.Улан-Удэ. 

В ходе обследования установлено захламление твердыми коммунальными отходами следующих земельных участков: 

- расположенного между домами по ... и 112, в 30 метрах к юго-западу от ..., на территории площадью около 50 кв.м. объемом 10 куб.м, координаты: широта - С 51° 48" 13" долгота-В 107° 36" 11";

- расположенного в районе домов по ...В и ..., в 100 метрах к югу от ..., площадью около 50 кв.м., объемом 5 куб.м., координаты: широта - С 51° 48" 55" долгота - В 107° 41" 26";

- расположенного в районе жилого дома по ..., к юго-востоку от жилого дома по ..., возле опоры ЛЭП, на территории площадью 50 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 51° 48" 4" долгота - В 107° 36" 43";

- расположенного в районе кладбища ..., примерно в 100м. к югу от жилого ...А по ..., и 25 метров к востоку от территории кладбища на территории площадью 50 кв.м., объемом 10 куб.м. координаты: широта - С 51° 48" 43" долгота - В 107° 41" 36";

- расположенного примерно в 30 м.к юго-западу от жилого ..., на территории площадью около 20 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 51° 49" 0.2" долгота - В 107° 38" 36";

- расположенного при въезде в переулок по ...А примерно в 50 м. к югу от здания «Водоканал» на территории площадью примерно 25 кв.м., объемом 10 куб.м., координаты: широта - С 51°50" 20" долгота - В 107° 36" 6";

- расположенного примерно в 100м. к северу от ... на территории площадью около 1000 кв.м. объемом 50 куб.м., координаты: широта - С 51°44" 46" Долгота - В 107° 40" 32".

- расположенного примерно в 50 м. к западу от ..., мкр. Аршан в овраге на территории площадью около 500 кв.м., объемом 30 куб.м., координаты: широта - С 51°5Г 12" долгота - В 107° 36 24".

- расположенного за пределами ТСН «Пионер-1» примерно в 50м. к югу от жилого ... ТСН «Пионер» на территории площадью около 100 кв.м., объемом 3 куб.м., координаты: широта - С 51°52" 35" Долгота - В 107° 43 28".

Указывая на ненадлежащее санитарное состояние территорий по указанным адресам, представляющее угрозу загрязнения почвы и подземных вод, которое является нарушением ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, регламентирующего, что отходы производства потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, п. 3.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенически требования к охране подземных вод от загрязнения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., п.п. 1.2 2.1.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128 4690-88), утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ ..., ссылаясь на ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3, 15 ст. 4 Закона Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ N 1254-IV «Об отходах производства и потребления в ...» просит возложить на Правительство Республики Бурятия, к полномочиям которого отнесено участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению тверды: коммунальных отходов, обязанность принять меры к организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронений твердых коммунальных отходов с вышеуказанных земельных участков.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лип направленная на сохранение и восстановление природной среды, рационально использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельном; сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронении твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образованиях осуществляется в соответствии с указанным выше Федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3, 15 ст. 4 Закона Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ N 1254-IV «Об отходах производства и потребления в ...» участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению тверды: коммунальных отходов отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации, то есть в ... к полномочиям Правительства Республики Бурятия.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ...-П организационные меры (т.е. организация деятельности) включают оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очитки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

Как следует из пояснений представителей истца в судебном заседании до обращения в суд с иском у Правительства Республики Бурятия документация о деятельности Правительства Республики Бурятия по данному вопросу не затребована. Бездействие Правительства Республики Бурятия при осуществлении организационных мер в данном направлении не доказано.

В соответствии с п.1 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Полномочие по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении по делу о проверке конституционности пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Правительством Республики Бурятия при распределении субсидий бюджетам муниципальных образований на развитие общественной инфраструктуры, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство объектов образования, физической культуры и спорта, культуры, дорожного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, МО г.Улан-Удэ выделено 175325,4 рублей на 2017 г. и плановый период ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами -юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно п. 6 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, заключено ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного суду соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами ... от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Минприроды республики Бурятия и статус регионального оператора присвоен 

Таким образом, в связи с установлением в Республике Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ регионального оператора, суд находит требования истца о возложении на Правительство Республики Бурятия обязанности по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронений твердых коммунальных отходов необоснованными.

Разрешая требования к ответчику Администрации МО «...» суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления, пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований, в рассматриваемом случае, таким органом является Администрация г.Улан-Удэ.

Вместе с тем, требуя возложить на Администрацию г.Улан-Удэ обязанность принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронений твердых коммунальных отходов с земельных участков, сведений правообладателе земельных участков, а также сведений о том, что при проведении мероприятий по выявлению несанкционированных свалок на вышеперечисленных земельных участках истцом в досудебном порядке предприняты меры к установлению правообладателя земельных участков, суду не представлено.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает на то, что земельные участки находятся в границах г.Улан-Удэ, следовательно на орган местного самоуправления возложено участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, сведения о том, относятся ли территории несанкционированных свалок к землям в границах территории городского округа г.Улан-Удэ, о том, каким субъектам в пользование переданы земельные участки, в границах какого кадастрового квартала расположены несанкционированные свалки, относятся ли земельные участки к землям, право распоряжения которыми в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления городского округа г.Улан-Удэ суду не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК судом оказано содействие истцу в сборе доказательств путем направления запроса в Управление Росреестра по Республике Бурятия о территориях, на которых выявлены несанкционированные свалки и их правообладателях.

Из решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в отсутствие сведений о кадастровом номере объекта недвижимости, описания его местоположения, невозможно идентифицировать объект недвижимости в соответствии с указанными сведениями о широте и долготе, в предоставлении запрошенных сведений отказано.

Таким образом, возложение на Администрацию г.Улан-Удэ обязанности принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с территорий, указанных истцом в иске, по мнению суда, влечет риск невозможности идентификации объектов недвижимости, на которых выявлены несанкционированные свалки, и, как следствие, препятствия в исполнении решения суда.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья п/п Власова И.К. 

...

... 

... 

...

...

...