Дело №5-102/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

15 мая 2018 года г.п.Угольные Копи

ул.Школьная, д.13

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Евланова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)», расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт.Угольные Копи, ул.Портовая, д.6-з, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2018, вынесенного заместителем Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г.Анадырь) Васильевой Е.А., Магаданской транспортной прокуратурой совместно со специалистом – начальником Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Чукотскому АО ФИО1 в период с 05.04.2018 по 10.04.2018 по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры от 27.03.2018 проведена проверка зданий и сооружений Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании.

Положениями ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплён исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется обязательное получение лицензии.

В результате проверки установлено, что в нарушение п.15 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений аэропорта Анадырь, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), ответственность за которую предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г.Анадырь) Васильева Е.А пояснила, что лицензия не получалась предприятием в связи с возможностью перехода в ФКП «Аэропорты Чукотки», но процесс перехода затянулся и встал вопрос о получении лицензии. В настоящее время документы находятся в процессе подготовки, однако состав административного правонарушения имеется и оснований для освобождения ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» от административной ответственности предприятия не имеется. 

Представитель ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила что лицензия у ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений действительно отсутствует, но находится на стадии оформления. Предприятие вину в совершении административного правонарушения признает. Просит суд назначить минимальное наказание.

Допрошенный в качестве специалиста начальник Управления надзорной деятельности и профилактической работы – заместитель главного государственного инспектора Чукотского автономного округа по пожарному надзору ФИО1 показал, что он участвовал в проведении проверки в ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)». На предприятии имеется техник по наладке и испытаниям группы по обслуживанию инженерно-технического комплекса и производственных систем аэровокзала аэропорта Анадырь, имеющий удостоверение о повышении квалификации, имеется оборудование, документы на получение лицензии в стадии подготовки. Неисправностей оборудования при проверке обнаружено не было.

Специалист – начальник службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» ФИО3 показал, что вся система инженерно-технического комплекса и производственных систем аэровокзала аэропорта Анадырь находится в рабочем состоянии, имеется специалист, отвечающий за ее ремонт. В ближайшее время лицензия будет получена.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Устава ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)», является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ним в установленном порядке. Предприятие является государственным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, собственником имущества которого является Чукотский автономный округ (л.д.32).

В соответствии с п.2.2.1 Устава, для достижения основных целей деятельности Предприятие осуществляет аэропортовую деятельность с комплексом мероприятий по организации внутриаэропортовой (производственно-технической) электросвязи, техническому обслуживанию средств оповещения и информации пассажиров, охранно-пожарной сигнализации и специальных технических средств, а также аварийно-спасательных и противопожарных работ по спасению пассажиров и экипажей воздушных судов и объектов инфраструктуры (л.д.35).

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из материалов дела следует, что плановая проверка в отношении ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» проведена согласно решению о проведении проверки от 05.04.2018 №4 заместителя Магаданского транспортного прокурора Васильевой Е.А., на основании поручения Дальневосточной транспортной прокуратуры от 27.03.2018 (л.д.10,11).

Пунктом 2 указанного решения установлена цель проверки – проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности в аэропорту Анадырь, сроком проведения с 05.04.2018 по 10.04.2018. Копия решения получена директором предприятия ФИО4 05.04.2018, о чем имеется подпись.

В силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно которому лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг, в том числе монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов.

Из материалов дела следует, что предприятие осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании Положения о вневедомственной пожарной охране службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов и Положения о службе поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)», утвержденных директором предприятия. На предприятии имеется техник по наладке и испытаниям группы по обслуживанию инженерно-технического комплекса и производственных систем аэровокзала аэропорта Анадырь, имеющий удостоверение о повышении квалификации сроком до 02.12.2021 (л.д.14,24,27,28).

Ответом ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» от 09.04.2018 подтверждается, что лицензия на осуществление деятельности по монтажу, обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений у предприятия отсутствует. Причинами отсутствия лицензии является предполагаемая очередная смена собственника и достаточно долгий срок получения лицензии (л.д.13).

Доказательств того, что у ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» отсутствовала возможность к принятию всех необходимых мер к соблюдению требований законодательства о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что квалификация действий ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Часть 2 ст.28.4 КоАП РФ предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Статья 28.2 КоАП РФ обязывает любое должностное лицо, в том числе и прокурора, соблюдать предусмотренные в ней требования к содержанию протокола об административном правонарушении, поскольку постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается как равнозначное по своим юридическим последствиям протоколу об административном правонарушении.

Сроки составления постановления прокурора определены в ст.28.5 КоАП РФ. В качестве общего правила установлено, что постановление должно быть составлено немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Более длительные сроки установлены в связи с необходимостью выяснения ряда обстоятельств (до двух суток).

При изучении дела об административном правонарушении судом установлено, что порядок привлечения ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» к административной ответственности заместителем Магаданского транспортного прокурора Васильевой Е.А. соблюден, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2018 составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» судом не установлено.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П разъяснено, что в силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п. Составообразующего значения для квалификации совершенного юридическим лицом административного правонарушения эти обстоятельства не имеют, однако в правоприменительной практике назначения административного наказания их учет не лишен смысла.

Согласно п.3.5 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Учитывая, что совершенное предприятием административное правонарушение связано с деятельностью аэропорта Анадырь (Угольный)», являющегося местом массового скопления граждан и эксплуатации источников повышенной опасности (воздушные суда), следовательно, нельзя утверждать, что возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в настоящем случае отсутствовало, таким образом назначение административного наказания в виде предупреждения суд полагает нецелесообразным.

На основании изложенного суд считает возможным признать юридическое лицо – ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)», расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, пгт.Угольные Копи, ул.Портовая, д.6-з, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН/КПП 

<

***>/272201001

УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура) л/с04221859170

Отделение Хабаровск, г.Хабаровск

р/с 

<

***> БИК 040813001

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 08701000

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Евланова