Дело № 5-5/2025

43RS0018-01-2024-001745-44

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 января 2025 года г. Котельнич 

Судья Котельничского районного суда Кировской области Долгушин К.А.,

в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: 

<

...>, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области, ОГРН 

<

№>, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу №763/24/98043-АП от 17.12.2024 г., составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Д., 11.04.2024 г. на основании исполнительного листа ФС041762944, выданного 03.04.2024 г. Котельничским районным судом, возбуждено исполнительное производство №40852/24/98043-ИП о взыскании неимущественного характера: возложить на администрацию Юбилейного сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.п. 4.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: ул. Набережная д.1, 2, 3, 3а, 4, 5, 6, 10, 12, 14, 16; ул.Октябрьская д.2, 4, 6, 8; ул.Мира по нечетной стороне д.1-7; по четной стороне д.2-12; ул.Дружбы по нечетной стороне д.1-15, по четной стороне д.2-24, ул.Лесная, все дома, на территории п.Юбилейный Котельничского района Кировской области.

23.05.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

29.08.2024 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу 20.09.2024 г., которым администрация Юбилейного сельского поселения признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей

10.09.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 18.10.2024 г., которое получено Администрацией 11.09.2024 г., но требований исполнительного документа не исполнены.

19 октября 2024 года в 00 часов юридическое лицо администрация Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области, зарегистрированное по адресу: 

<

...>, являясь должником, не исполнило требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – глава сельского поселения ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом, в письменных пояснениях просил дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, рассмотреть дело без их участия. 

Составитель протокола, - судебный пристав-исполнитель Д. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.7 КоАП РФ, учитывая наличие надлежащего извещения, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из приложенных к протоколу материалов дела, 03.04.2024 г. Котельничским районным судом по результатам рассмотрения административного дела №2а-654/2023, выдан исполнительный лист ФС041762944, согласно которому на администрацию Юбилейного сельского поселения возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.п. 4.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: ул. Набережная д.1, 2, 3, 3а, 4, 5, 6, 10, 12, 14, 16; ул.Октябрьская д.2, 4, 6, 8; ул.Мира по нечетной стороне д.1-7; по четной стороне д.2-12; ул.Дружбы по нечетной стороне д.1-15, по четной стороне д.2-24, ул.Лесная, все дома, на территории п.Юбилейный Котельничского района Кировской области.

11.04.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области Д. на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №40852/24/98043-ИП. Установлен добровольный срок для исполнения - 5 дней со дня получения постановления, которое получено Администрацией 19.04.2024 г.

23.05.2024 г., в связи с неисполнением Администрацией требований исполнительного документа в добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, полученное адресатом 03.06.2024 г.

29.08.2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо, в связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 05.07.2024 г., требований исполнительного документа, привлечено по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Постановление вступило в законную силу 20.09.2024 г. 

10.09.2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 18 октября 2024 года, полученное адресатом 11 сентября 2024 года.

17.12.2024 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации Юбилейного сельского поселения составлен рассматриваемый протокол. На рассмотрение протокола законный представитель юридического лица, уведомленный надлежащим образом, не явился.

Из представленных администрацией Юбилейного сельского поселения пояснений и дополнений к нему от 10.01.2025 г. и 15.01.2025 г. следует, что в мае 2024 г. состоялся разговор с главой Котельничского района К., в ходе которого К. отказал в выделении дополнительных бюджетных ассигнований на строительство двух необходимых пожарных водоемов ввиду того, что денежные средства будут выделены тем сельским поселениям, где отсутствует большое количество пожарных водоемов. 13.08.2024г. в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области было направлено ходатайство о предоставлении субсидий из бюджета области на сумму 700 тыс. рублей для обустройства 2 пожарных водоемов, на которое получен ответ о рассмотрении возможности такого выделения. 22.04.2024 г. и 16.09.2024 г. Котельничским районным судом им было отказано в предоставлении отсрочки, 18.11.2024 г. определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.06.2025 г. Решением Юбилейной сельской Думы №140 от 23.12.2024 г. в 2025 году предусмотрены денежные средства на обустройство пожарных водоемов в размере 707100 рублей.

Согласно копиям приложенных к пояснениям документов, в адрес Администрации Губернатора и Правительства Кировской области направлено ходатайство о предоставлении субсидии от 13.08.2024 г. на обустройство 2 пожарных в размере 700000 рублей.

Из письма администрации Губернатора и Правительства Кировской области от 19.08.2024 г. следует, что средства областного бюджета распределены между муниципальными образованиями, предоставившими сведения о потребности в субсидиях до принятия Закона об областном бюджете на 2024 год и внесения в него изменений. Вопрос об оказании финансовой помощи сельскому поселению будет рассмотрен при наличии экономии в текущем году, либо в ходе формирования областного бюджета на 2025-2027 годы.

Согласно заявлениям, администрация Юбилейного сельского поселения 11.09.2024 г. обращалась в Котельничский районный суд с просьбой о предоставлении отсрочки исполнения решения, однако определением суда от 16.09.2024 г. в предоставлении отсрочки было отказано. Определением Котельничского районного суда от 18.11.2024 г. заявление от 14.11.2024 г. удовлетворено частично, представлена отсрочка исполнения решения на срок до 01.06.2025 г., в связи с нецелесообразностью проведения строительных работ по возведению пожарных водоемов в зимний период.

Согласно выписке из решения Юбилейной сельской Думы №97 от 22.12.2023 г. «О бюджете муниципального образования Юбилейное сельское поселение на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов», структура расходов бюджета Юбилейного сельского поселения на 2024 год предусматривает денежные средства на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарную безопасность в размере 31500 рублей.

Согласно выписке из решения Юбилейной сельской Думы №140 от 23.12.2024 г. «О бюджете муниципального образования Юбилейное сельское поселение на 2025 и плановый период 2026 и 2027 годов», структура расходов бюджета Юбилейного сельского поселения на 2025 год предусматривает денежные средства на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в размере 700000 рублей и 7100 рублей.

Согласно локальной смете, на обустройство одного пожарного водоема объемом 50 куб.м. в п. Юбилейный, требуется 350000 рублей.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. (статья 105 Закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 113 указанного Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Кировской области от 19.12.2024 г. №348-ЗО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (таблица 53, пункт 2.10) принято решение о выделении субсидий бюджету Юбилейного сельского поселения из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2025 год в размере 700 тыс. рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Из представленных законным представителем юридического лица материалов следует, что администрацией Юбилейного сельского поселения были предприняты меры к исполнению судебного решения, в частности, была составлена примерная смета на обустройство одного пожарного водоема, неоднократно направлены в суд заявления о предоставлении отсрочки решения суда, однако отсрочка была предоставлена лишь судебным решением от 18.11.2024 г. В администрацию Губернатора и Правительства Кировской области 13.08.2024 г. направлено ходатайство о предоставлении субсидии в необходимом размере, однако указанная субсидия, по независящим от юридического лица причинам, была выделена бюджетом области только в 2025 году. Без выделения бюджетом области денежных средств обустройство необходимых пожарных водоемов невозможно, поскольку собственных денежных средств на исполнение решения суда в 2024 году в бюджете сельского поселения недостаточно. Доводы законного представителя юридического лица о том, что он устно обращался к компетентным лицам администрации Котельничского района, и ему было разъяснено об отсутствии денежных средств, поскольку таковые буду направлены поселениям, которым необходимо обустроить большое количество водоемов, сомнений не вызывают.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент истечения установленного судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения – до 18.10.2024 г., юридическим лицом были предприняты все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа, однако решение суда не было исполнено по независящим от администрации Юбилейного сельского поселения обстоятельствам в связи с наличием объективных препятствий для исполнения решения суда, которые обусловлены отсутствием собственных средств и отсутствием финансирования на указанные цели из областного бюджета.

Таким образом обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, в части установления виновности юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа, связанных с обеспечением пожарной безопасности, не нашли своего подтверждения в ходе исследования в судебном заседании представленных доказательств.

Правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку должностным лицом не представлено доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, то дело подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Юбилейного сельского поселения состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Юбилейного сельского поселения Котельничского района Кировской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Котельничский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.А. Долгушин