УИД 22RS0061-01-2023-000088-44

Гр. дело № 2а-2/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Целинное 09 января 2024 года 

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н., 

при секретаре Зубковой М.А., 

с участием административного истца

заместителя прокурора Целинного района Алтайского края Егоровой Л.В.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями (с учетом их неоднократного уточнения) к Администрации Целинного района Алтайского края о признании незаконным бездействия административного ответчика, выраженного в не соблюдении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства, касающегося организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте, расположенном на территории Целинного района; возложении обязанности на Администрацию Целинного района Алтайского края принять меры к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства, путем организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте в границах одного из сельских поселений, расположенных на территории Целинного района, в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Алтайского края, утвержденными Постановлением Администрации Алтайского края от 17.11.2022 № 428; возложении обязанности на Администрацию Целинного района Алтайского края ограничить доступ на территории Целинного района к местам в соответствии с Перечнем опасных зон для купания Целинного района Алтайского края, на которых установлен запрет на купание в них, утвержденным Постановлением администрации Целинного района Алтайского края от 18.07.2022 №526:

- на территории Степно-Чумышского сельсовета Целинного района: с. Победа, с. Степь-Чумыш, с. Чесноково, с. Локоть - на р. Чумыш;

- на территории Целинного сельсовета Целинного района - на р. Поварка;

- на территории Марушинского сельсовета Целинного района - на пруду «Поварешка»;

-на территории Дружбинского сельсовета Целинного района на пруду «Зоны отдыха»;

- на территории Еландинского сельсовета Целинного района - на р. Яма;

- на территории Хомутинского сельсовета Целинного района – на пруду с-за «Белоярский»;

- на территории Воеводского сельсовета Целинного района на пруду в окрестностях села;

- на территории Ложкинского сельсовета Целинного района на пруду в окрестностях села.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить срок для исполнения мероприятий 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснованность заявленных требований указано на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, соблюдения законодательства о безопасности детей на водных объектах.

Согласно п.п. 24, 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Также ч. 4 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации закрепляет положение, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Исходя из ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами являются поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (ч. 3 ст. 6 ВК РФ).

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 6 ВК РФ).

Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации (ч. 5 ст. 6 ВК РФ).

Указанные полномочия в области водных отношений без закрепления за сельскими поселениями соответствующих полномочий законом субъекта РФ, реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Правилами охраны жизни людей на водных объектах Алтайского края, утвержденными Постановлением Администрации Алтайского края от 17.11.2022 № 428 также установлено, что на водных объектах общего пользования могут быть запрещены купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края, с обязательным оповещением о них населения через средства массовой информации, выставлением вдоль берегов специальных информационных знаков и иным способом.

Органы местного самоуправления в границах муниципального образования осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья (п. 1.6 Правил). 

На основании п. 12, 15 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также создание условий для организации досуга.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Согласно п.31 Устава Муниципального образования Целинный район к вопросам местного значения муниципального района относится - осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст.6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Алтайского края от 17.11.2022 N 428 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Алтайского края», установлены обязательные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах и других организованных местах купания как природного, так и искусственного происхождения, местах массового отдыха на водных объектах, которые обязательны для исполнения всеми водопользователями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории Алтайского края. Данным нормативным правовым актом пляж определен как организованное место отдыха людей на водных объектах.

В разделе № 2 Правила устанавливают требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах.

Использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. 

Аналогичные требования содержатся в Правилах использования водных объектах общего пользования на территории Целинного района для личных и бытовых нужд, утвержденных постановлением главы администрации МО «Целинный район» от 

<

дата> 

<

номер>.

Постановлением администрации Целинного района Алтайского края от 

<

дата> 

<

номер> утвержден Перечень опасных зон для купания Целинного района Алтайского края и установлен запрет на купание в них.

Таким образом, на администрацию МО «Целинный район», как на исполнительный орган местного самоуправления, возложены обязанности по организации и оборудованию в соответствии с требованиями, установленными вышеуказанными нормативными правовыми актами, места массового отдыха на водных объектах на территории МО «Целинный район».

Однако, на территории Целинного района Алтайского края места массового отдыха людей на водных объектах не организованы и не оборудованы. Доступ к местам, не оборудованным для купания и использующимся населением района в качестве традиционных мест для купания, утвержденным постановлением администрации Целинного района от 

<

дата> 

<

номер>, не ограничен. 

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными должностными лицами своих обязанностей, что в свою очередь влечет нарушение требований законодательства, регламентирующего правила пользования водными объектами общего пользования, а также способно привести к несчастным случаям с детьми при купании в несанкционированных местах.

Ранее в адрес ответчика вносилось представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. 

Вместе с тем, проверкой установлено, что по результатам рассмотрения представления, требования прокурора в полном объеме не выполнены, нарушения законодательства, отраженные в представлении прокуратуры района, до настоящего времени не устранены.

Указанные нарушения являются предпосылкой для возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах, которые могут повлечь гибель людей на воде, и препятствовать реализации прав граждан на охрану жизни и здоровья, т.е. нарушают права неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Целинного района Алтайского края Егорова Л.В. настаивала на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнила требования в части срока их исполнения, просит установить срок административному ответчику выполнения обязанности ограничения доступа к местам, на которых установлен запрет на купание в них, до 01.06.2024; установить срок выполнения обязанности принять меры к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства, путем организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте в границах одного из сельских поселений, расположенных на территории Целинного района, до 01.06.2025. 

Представители административного ответчика Администрации Целинного района Алтайского края ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края признали в полном объеме, о чем подали письменное заявление, в котором отразили, что последствия признания административного иска им известны и понятны. 

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не уведомили, об отложении дела не просили. 

Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.

Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно. 

Суд принимает признание иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. 

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края, выразившееся в не соблюдении требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства, касающегося организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте, расположенном на территории Целинного района.

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края в срок до 01 июня 2025 года принять меры к устранению нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, водного законодательства, путем организации и надлежащего оборудования места купания и массового отдыха людей на водном объекте в границах одного из сельских поселений, расположенных на территории Целинного района, в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Алтайского края, утвержденными Постановлением Администрации Алтайского края от 

<

дата> 

<

номер>.

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края в срок до 01 июня 2024 года ограничить доступ на территории Целинного района Алтайского края к местам в соответствии с Перечнем опасных зон для купания Целинного района Алтайского края, на которых установлен запрет на купание в них, утвержденным Постановлением администрации Целинного района Алтайского края от 

<

дата> 

<

номер>:

- на территории Степно-Чумышского сельсовета Целинного района Алтайского края: с. Победа, с. Степь-Чумыш, с. Чесноково, с. Локоть - на р. Чумыш;

- на территории Целинного сельсовета Целинного района Алтайского края - на р. Поварка;

- на территории Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края - на пруду «Поварешка»;

-на территории Дружбинского сельсовета Целинного района Алтайского края - на пруду «Зоны отдыха»;

- на территории Еландинского сельсовета Целинного района Алтайского края - на р. Яма;

- на территории Хомутинского сельсовета Целинного района Алтайского края – на пруду с-за «Белоярский»;

- на территории Воеводского сельсовета Целинного района Алтайского края - на пруду в окрестностях села;

- на территории Ложкинского сельсовета Целинного района Алтайского края - на пруду в окрестностях села.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2024 года. 

Судья подписано