Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2018 года г. Миллерово

Ростовской области 

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Мишель Г.Б., 

с участием начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среду ФИО1,

представителя заявителя (привлекаемого лица) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Дон Агро» на постановление начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу № от 05.10.2018 года в отношении ООО «Дон Агро» по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Дон Агро» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу № от 05.10.2018 года в отношении ООО «Дон Агро» по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части наложения санкций в сумме 150 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что заявитель не согласен с данным постановлением в части санкций, поскольку ООО «Дон Агро» является сельскохозяйственным предприятием, участвует в программе импортозамещения и продовольственной безопасности России. В настоящее время реализация продуктов не производилась на потребительский рынок и как следствие поступление денежных средств в ООО «Дон Агро» ограничено. Поступление денежных средств необходимо для выплаты заработной платы работникам предприятия. 

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить.

Начальник Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старший государственный инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1, в судебном заседании указал, что им было назначено наказание в нижних пределах санкции, но в связи с приобщенными бухгалтерскими документами, он не возражает против уменьшения штрафа.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу положений пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что в период с 10.09.2018 по 02.10.2018 органом государственного контроля (надзора) на основании приказа № от 13.08.2018 проведена плановая проверка деятельности ООО «Дон Агро» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в частности соблюдения условий пользования недрами, предусмотренными лицензиями №.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в срок до 31.05.2015 не подготовлены и не согласованы в установленном порядке схемы систем водопотребления и водоотведения в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденным приказом МПР России от 08.07.2009 №, что является нарушением требований п. 4.2.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензиям №);

- в срок до 31.05.2016 не подготовлены и не утверждены в установленном порядке проекты работ по разведке подземных вод, получившие положительное заключение экспертизы в соответствии со ст. 36.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № «О недрах», что является нарушением п. 4.2.2 условий пользования недрами (приложение 1. к лицензиям №);

- в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежегодно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, не предоставляются сведения по форме 3.1, полученные в результате учета объема отбора подземных вод в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденным приказом МПР РФ от 08.07.2009 №, что является нарушением п. 11.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензиям №);

- распорядителю недр ежегодно, до 20 января следующего за отчетным годом, не предоставляется форма федерального статистического наблюдения № «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», что является нарушением п. 11.2 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензиям №).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки ООО «Дон Агро» от 02.10.2018 №.

Таким образом, указанные действия ООО «Дон Агро» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта

Факт совершения ООО «Дон Агро» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Кроме того, указанные обстоятельства не оспариваются и ООО «Дон Агро».

Постановление о привлечении ООО «Дон Агро» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Дон Агро» в нижних пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу не имеется.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены вышеуказанного постановления в отношении ООО «Дон Агро».

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание юридическому лицу является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Миллеровского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу № от 05.10.2018 года в отношении ООО «Дон Агро» по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Г.Б. Мишель