Дело № 2-2055/2024

УИД 25RS0002-01-2024-003176-56

Мотивированное 

решение

составлено 28.08.2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе 

председательствующего судьи Михайловой Т.А., 

при ведении протокола помощником судьи Давлятовой А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в защиту интересов Российской Федерации к ФИО4 

<

адрес>» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, 

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО6ФИО5»), указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой 

<

адрес> в рамках осуществления прокурорского надзора проведен мониторинг в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства. Установлено, что ответчик ФИО7 зарегистрировано и фактически реализует на основании лицензии серии № № от дата № образовательную деятельность (дошкольное образование) по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с уставом образовательной организации целью деятельности учреждения является создание условий для воспитания, обучения, всестороннего развития личности воспитанников с учетом их психофизических особенностей, склонностей, способностей, интересов и потребностей, а также присмотр, уход и оздоровление детей. Учредителем организации является Владивостокский городской округ в лице ФИО8 ФИО9. Ответчику с целью организации уставной деятельности передано на праве оперативного управления здание, расположенное по указанному адресу. В нарушение положений действующего законодательства образовательной организацией до настоящего времени не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в организации, в том числе, учащихся. Как следует из ответа ФИО10», комплексное обследование технического состояния здания образовательной организации не проводилось. Непроведение обследования технического состояния здания препятствует оценке возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не отвечает требованиям закона, а также не обеспечивает защищенность образовательной организации и безопасность граждан. С учетом этого, просит обязать ФИО11» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в иске и в дополнительных письменных пояснениях по иску, согласно которым приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта РФ ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». В силу п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта. Установлено, что завершение строительства здания, в котором расположено образовательное учреждение, приходится на 1986 год. На основании приложения № к Методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от дата №, срок службы объектов капитального строительства – здания, сооружения массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) - 80 лет. С момента постройки здания ФИО12 ФИО13» прошло 38 года, что составляет более 1/3 от нормативного срока службы объекта капитального строительства. Вместе с тем, техническое обследование здания не проводилось. Плановые осмотры технического состояния здания в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Осмотр зданий с использованием современных средств технологической диагностики не проводится. 

Представитель ФИО14» в судебное заседание не явился, извещался судом посредством направления заказной почтовой корреспонденцией, от получения судебного извещения уклонился, заказное письмо судебной повесткой возвращено в адрес суда из-за истечения срока хранения, что подтверждается данными сайта Почты России об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. 

Суд, выслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частями 6,7,8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно частями 1,4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

На основании статей 5,7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие в качестве национального стандарта РФ ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». 

В силу п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. 

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.

В судебном заседании установлено, что ФИО15» зарегистрировано и фактически реализует на основании лицензии серии № № от дата № образовательную деятельность (дошкольное образование) по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с уставом образовательной организации целью деятельности учреждения является создание условий для воспитания, обучения, всестороннего развития личности воспитанников с учетом их психофизических особенностей, склонностей, способностей, интересов и потребностей, а также присмотр, уход и оздоровление детей.

Учредителем ФИО16» является Владивостокский городской округ в лице ФИО17. 

Здание по адресу 

<

адрес>, кадастровый №, передано ФИО18» в оперативное управление, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата. 

В ходе проведенного прокуратурой 

<

адрес> мониторинга в сфере исполнения образовательными организациями федерального законодательства установлено, что в нарушение положений действующего законодательства образовательной организацией до настоящего времени не приняты надлежащие и своевременные меры по содержанию и контролю технического состояния здания.

Как следует из ответа ФИО19» от дата, исх. № в ФИО20» ежегодно проводится комиссионный визуальный осмотр здания. Повреждений несущих конструкций, фундамента здания не выявлено, в комплексном обследовании здания специализированной организацией нет необходимости. 

Между тем, непроведение обследования технического состояния здания в порядке, предусмотренном действующим законодательством с привлечением специализированной организации, с использованием современных средств технологической диагностики, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, и работников, ежедневно находящихся в детском саду, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Учитывая, что завершение строительства здания, в котором расположено образовательное учреждение, приходится на дата год, принимая во внимание установленный приложением № к Методическим указаниям, утвержденным приказом Минэкономразвития России от дата №, срок службы объектов капитального строительства – здания, сооружения массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства), составляющий 80 лет, проведение технического обследования здания является необходимым.

Доказательств соблюдения ФИО21 требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ в отношении технического состояния здания образовательной организации, материалы дела не содержат и ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований с возложением на ФИО22» обязанности провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту интересов Российской Федерации к ФИО23» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить. 

Возложить на ФИО24» (ИНН №, ОГРН №) обязанности провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Михайлова