мировой судья Ефремов Д.Ю. дело № 12-168/2019

Р Е Ш Е Н И Е

гор. Костомукша 07 ноября 2019 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при секретаре И.П. Шапковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Костомукша Республики Карелия (межрайонного) на постановление мирового судьи судебного участка № 1 гор. ФИО1, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 гор. ФИО1, от 22 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя потребительского кооператива по содержанию и эксплуатации автостоянки «Инжектор» ФИО2,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 гор. ФИО1, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 гор. ФИО1, от 22 августа 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя потребительского кооператива «Инжектор» ФИО2, в связи с отсутствием в действиях последнего состава указанного административного правонарушения, то есть на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, ГУ-УПФ России в гор. ФИО1 (межрайонное) обратилось с жалобой в суд, указывая на то, что потребительский кооператив «Инжектор» состоит на учете в пенсионном органе в качестве страхователя. Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год - не позднее 01 марта 2019 года. Неполучение председателем потребительского кооператива вознаграждения не имеет правового значения для соблюдения обязанности по представлению в отношении этого лица сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ, поскольку он признается в силу осуществляемых полномочий должностным лицом данного юридического лица, осуществляющим трудовую деятельность. ГУ-УПФ России в гор. ФИО1 (межрайонное) просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 1 гор. ФИО1 от 22 августа 2019 года отменить.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - председатель потребительского кооператива «Инжектор» ФИО2 участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании с требованиями жалобы не согласился, считая их необоснованными. Просил суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу пенсионного органа - без удовлетворения.

Представитель ГУ-УПФ России в г. ФИО1 (межрайонное) в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку копия постановления по делу об административном правонарушении получена ГУ-УПФ России в гор. ФИО1 (межрайонное) 28 августа 2019 года, что подтверждается оттиском входящей корреспонденции, а жалоба подана в суд 05 сентября 2019 года, что подтверждается оттиском входящей корреспонденции (вх.№ №), то процессуальный срок на обжалование указанного постановления заявителем не пропущен.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Страхователем являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы (абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п.п. 2-2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица.

Мировым судьей установлено, что ГУ-УПФ России в гор. ФИО1 (межрайонным) 15 июля 2019 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя потребительского кооператива «Инжектор» ФИО2, в котором указаны обстоятельства обнаружения и существо административного правонарушения, заключающееся в том, что он, являясь должностным лицом, в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ не представил в ГУ-УПФ России в гор. ФИО1 (межрайонное) сведения по форме СЗВ-СТАЖ («Сведения о страховом стаже на застрахованных лиц») за 2018 год в отношении одного застрахованного лица, со сроком представления не позднее 01 марта 2019 года.

Потребительский кооператив «Инжектор» состоит на учете в ГУ-УПФ России в гор. ФИО1 (межрайонном) в качестве страхователя с 22 апреля 2003 года (регистрационный № №).

«Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (окончательный срок представления не позднее 01 марта 2019 года), председателем потребительского кооператива «Инжектор» ФИО2 в пенсионный орган не представлена.

Оценивая представленные доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что в действиях председателя потребительского кооператива «Инжектор» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, так как он осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе, при отсутствии сложившихся трудовых отношений с кооперативом.

Данный вывод мирового судьи нахожу обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении по смыслу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются, в том числе, лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

Из положений ч. 1 ст. 420 НК РФ следует, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем п/п. 1 п. 1 ст. 419 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в п/п. 2 п. 1 ст. 419 настоящего Кодекса): 1) в рамках трудовых отношений и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг; 2) по договорам авторского заказа в пользу авторов произведений; 3) по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями.

Как предусмотрено положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Из буквального толкования вышеуказанных норм права следует, что страховые взносы в Пенсионный фонд от конкретного работодателя вносятся исключительно за лиц, состоящих с указанным работодателем в трудовых отношениях и получающих вознаграждение за свой труд.

Как установлено мировым судьей, председатель потребительского кооператива «Инжектор» ФИО2 в трудовых отношениях с потребительским кооперативом не состоит, за выполнение своей деятельности вознаграждения не получает. Данное обстоятельство не дает основания считать его застрахованным лицом и исключает начисление страховых взносов.

Согласно п. 23 приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее по тексту - приказ Минтруда России № 766н) сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абз. четвертым ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу п. 41 приказа Минтруда России № 766н за непредставление в установленный срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При установленных по делу обстоятельств, вывод мирового судьи о том, что председатель потребительского кооператива «Инжектор» ФИО2 субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, не является, нахожу правильным.

Доводы жалобы о том, что на председателя потребителя кооператива «Инжектор» ФИО2 как на руководителя организации возложена обязанность по представлению сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, нахожу несостоятельными.

Под работающими гражданами понимаются лица, указанные в ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», к которым относятся работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций.

Из ст. 16 Трудового кодекса РФ следует, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают, в том числе на основании трудового договора, в результате избрания на должность или утверждения в должности, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя.

При этом факт начисления в пользу вышеуказанных лиц выплат и иных вознаграждений за свою деятельность имеет правовое значение для вывода о том, является ли застрахованное лицо таковым, что, в свою очередь, влечет последствия в виде признания физического лица трудоустроенным (занятым) и начисления ему страховых взносов.

Иные доводы жалобы нашли свою правовую оценку в оспариваемом постановлении мирового судьи.

Жалоба не содержит доводов, влекущих безусловную отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных мировым судьей доказательств и несогласию с его выводами.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии в действиях председателя потребительского кооператива «Инжектор» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является правильным.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 гор. ФИО1, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 гор. ФИО1, от 22 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении председателя потребительского кооператива по содержанию и эксплуатации автостоянки «Инжектор» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в гор. ФИО1 (межрайонное) - без удовлетворения.

Судья Е.С. Бехтерев