Гражданское дело № 2-731/2021

УИД 47RS0005-01-2020-006313-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена в судебном заседании 09 июня 2021 года.

Решение в окончательном виде изготовлено 11 июня 2021 года.

г. Выборг 09 июня 2021 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Веревочниковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

установил:

Выборгский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с уточненным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просил обязать ответчика провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления площадью около 100 кв.м, объемом около 20 куб.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда с координатами № в квартале 55 выдела 5 Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в ходе проверки, проведенной Выборгской городской прокуратурой совместно с представителями - должностными лицами Департамента государственного лесного надзора Выборгского межрайонного отдела Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Госэконадзор) по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что в квартале 55 Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества (далее - Глебычевское участковое лесничество) на земельном участке лесного фонда, с координатами № расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, площадью около 10 кв.м, объемом около 3 куб.м.

Морфологический состав отходов: отходы от ремонтно-строительных работ, упаковочные материалы, древесные остатки, остатки деревянных конструкций, твердые коммунальные отходы.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Принадлежность отходов какому-либо собственнику установить не представилось возможным.

Указанный лесной участок не передан в аренду.

По мнению прокурора, наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение окружающей природной среды, а в дальнейшем может повлечь и иные тяжкие последствия.

В этой связи прокурор, ссылаясь на положения статей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55 Лесного Кодекса РФ, статьи 7, 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требовал судебной защиты прав Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, полагая, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчике.

Представитель истца - помощник Выборгского городского прокурора настаивала на заявленных требованиях.

Представитель третьего лица Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в отзыве.

Ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, третьи лица - Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в заседание суда не явились, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили.

В силу ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом на основании материалов дела, 23 июля 2020 года Выборгской городской прокуратурой совместно с представителями должностными лицами Госэконадзора проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Выборгского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки выявлено, что в квартале 55 Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управления лесами Ленинградской области» на земельном участке лесного фонда, с координатами № расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, площадью около 100 кв.м, объемом около 20 куб.м. Морфологический состав отходов: отходы от ремонтно-строительных работ, упаковочные материалы, древесные остатки, остатки деревянных конструкций, твердые коммунальные отходы.

Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Собственников отходов установить не представилось возможным в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу. Указанный лесной участок не передан в аренду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года N 92-0).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 № 238-О-О, по смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 ЗК РФ).

По смыслу пункта 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, (далее - Правила санитарной безопасности в лесах) санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Обстоятельства загрязнения и захламления лесов бытовым и строительным мусором, а также факт наличия соответствующих отходов нашли свое отражение в акте осмотра территории, подкрепленном фотоматериалами.

Как следует из правовых положений Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от 29 декабря 2007 года № 523, (далее - Руководство), при обнаружении на территории земель лесного фонда захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами, токсичными веществами уполномоченные органы исполнительной власти предпринимают меры по выявлению нарушителей и инициируют применение к ним штрафных, административных или уголовных санкций в соответствии с действующим законодательством. Очистка леса от захламления производится за счет нарушителя. В случае, если в течение года нарушитель не обнаружен, мероприятия по очистке ставятся в план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Вместе с тем, применяя системное толкование вышеуказанных законоположений, положения пунктов 66 и 67 названного Руководства необходимо применять во взаимосвязи с частью 2 статьи 55 Лесного Кодекса РФ и пунктом 5 Постановления Правительства РФ «О Правилах санитарной безопасности в лесах».

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.4 Устава ЛОГКУ «Ленобллес» собственником имущества и учредителем учреждения является Ленинградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Утверждение Устава учреждения отнесено к совместной компетенции комитета по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом.

К полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Ленинградской области; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 2.2). 

При этом, отсутствие у Комитета по природным ресурсам Ленинградской области финансовой возможности на проведение указанных мероприятий не может являться основанием для освобождения его от выполнения этой обязанности.

Полномочия Российской Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения лесным фондом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов распределены и осуществляются как находящиеся в совместном ведении, чтобы при принятии соответствующих решений была возможность обеспечить учет и согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (Минприроды России, Федеральное агентство лесного хозяйства), а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках полномочий, переданных им статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛK РФ.

Общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия установлены статьей 60.12. ЛK РФ, в соответствии с которой леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛK РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ЛK РФ и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 19 ЛK РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 JIK РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых JIK РФ возложена обязанность по выполнению таких работ.

Понятие «охрана лесов» включает в себя предотвращение истощения, загрязнения, разрушения лесного комплекса, осуществляемое не только путем непосредственной охраны и защиты лесов и всего лесного массива, а также путем охраны от загрязнения атмосферного воздуха, вод, земель, недр, охраны и регулирования численности животного мира, организации рационального использования земель, лесов и мер по их воспроизводству. Так, согласно чч.1 и 2 ст.50.7 ЛK РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛK РФ.

В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 статьи 60.12 ЛК РФ, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков по ликвидации последствий загрязнения и иного негативного воздействия на земли лесного фонда вытекают из положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), которая прямо устанавливает обязанности этих субъектов осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статья 13 ЗК РФ в числе обязанностей указанных лиц предусматривает проведение мероприятий по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

Принимая во внимание, что полномочия собственника лесных участков, находящихся в федеральной собственности, и главным образом в части управления и распоряжения ими, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность собственника по несению бремени по содержанию принадлежащего ему имущества, установленная статьей 210 ГК РФ, перешла к государственным органам субъектов Российской Федерации.

В силу п.2.2. Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), утвержденного постановления Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области», Комитет в сфере лесных отношений осуществляет, в частности, следующие полномочия: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

Таким образом, ответственность по ликвидации незаконного размещения отходов несут исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации - Ленинградской области, прежде всего - Комитет.

Согласно ст. 13.2 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходам, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), должна содержать среди прочего перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, выявление мест несанкционированного размещения отходов% предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, субъект Российской Федерации наделен достаточными полномочиями для организации деятельности по обращению с отходами, в том числе ТКО.

Позиция МТУ Росимущества подтверждается письмами Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федерального округу от 16.12.2019 №, Федерального агентства лесного хозяйства от 19.09.2019 №.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора законным и подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика не являются основанием для отказа в иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления – удовлетворить.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления площадью около 100 кв.м, объемом около 20 куб.м. путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда с координатами № в квартале 55 выдела 5 Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья Ю.С. Грачева