Дело № 2-277/2024

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 декабря 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ-Ново-Ямская ООШ, Отделу образования администрации Севского муниципального района, Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках предоставленных полномочий в срок до 1 сентября 2025 года профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ-Ново-Ямская ООШ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации, возложить обязанность на Отдел образования администрации Севского муниципального района в срок до 1 сентября 2025 года распределить поступившие денежные средства на указанные мероприятия согласно смете расходов, и обязать МБОУ-Ново-Ямская ООШ в срок до 1 сентября 2025 года провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированной организации.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса установлено, что МБОУ-Ново-Ямская ООШ на праве оперативного управления эксплуатирует здание, расположенное по вышеуказанному адресу, год завершения строительства - 

<

...>, процент износа по состоянию на ДАТА составлял 

<

...>%, находящееся в собственности МО «Севский муниципальный район», при этом в нарушение требований ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности заданий и сооружений», ст. ст.55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2014, п. 8.3 СП 255.1325800.2016 техническое обследование указанного здания в установленном порядке не проводилось, что свидетельствует о невыполнении образовательной организацией надлежащих мер по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в данном образовательном учреждении, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство. Выявленные в деятельности образовательной организации нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией, как органом местного самоуправления, своих полномочий по финансированию указанных мероприятий за счет средств бюджета муниципального района, распорядителем которых в отношении образовательных учреждений Севского района является Отдел образования.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске. 

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против удовлетворения требований прокурора, указав, что денежные средства на указанные цели будут запланированы в бюджете Севского муниципального района на 2025 год /л.д. 101, 102, 105/.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 названного закона на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.п. 1, 3, 11 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 37 названного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Технического регламента).

В соответствии с п. 5.7 СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 г. № 590/пр (далее – СП 255.1325800.2016), рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.

В силу ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч. 7 ст. 55.24 ГрК РФ).

Как следует из ч.ч. 1, 4, 5 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение), которое в силу п. 1.2 данного Положения является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (п. 2.2 Положения).

Пунктами 3.1, 3.2 раздела 3 Положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. 

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024) проводят специализированные организации, по результатам обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. 

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации (п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024).

Согласно п. 8.3 СП 255.1325800.2016 по результатам обследования специализированной организацией технического состояния может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению. 

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: 

<

адрес>, находится здание школы, площадью 

<

...> кв.м., год завершения строительства 

<

...>, кадастровый №, которое является муниципальной собственностью и передано в оперативное управление ответчику МБОУ-Ново-Ямская ООШ /л.д. 28-29, 30, 31, 32-33, 34-39/.

Данное здание состоит на техническом учете в МРО № 8 г.Севск ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» /л.д. 40-41/, согласно техническому паспорту по состоянию на ДАТА процент износа здания составлял 

<

...> % /л.д. 42-56/.

Проведенной ДАТА прокуратурой Севского района проверкой выявлено нарушение МБОУ-Ново-Ямская ООШ положений Закона №273-ФЗ, Закона № 384-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось /л.д.8/, о чем в адрес руководителя образовательного учреждения прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений /л.д. 9-12/.

ДАТА в ответ на представление директор МБОУ-Ново-Ямская ООШ сообщил о направлении заявки в отдел образования на проведение обследования технического состояния здания школы специализированной организацией /л.д.13,14/.

По информации отдела образования администрации Севского муниципального района № от 19.04.2024г., адресованной прокурору 

<

адрес> /л.д. 25-27/, эксплуатационный контроль зданий образовательных организаций осуществляется должностными лицами организаций в форме сезонного периодического визуального осмотра в соответствии с СП 255.1325800.2016. Здание МБОУ-Ново-Ямская ООШ введено в эксплуатацию в 

<

...> г., капитальный ремонт здания не проводился. В 2023 году и истекшем периоде 2024 года диагностика технического состояния зданий образовательных организаций с использованием современных технических средств не проводилась, в связи с чем перечень необходимых работ, а также способ их оформления результатов отсутствует. Дальнейший контроль зданий образовательных организаций в целом осуществляется в форме сезонного периодического визуального осмотра, включающего в себя мониторинг технического состояния зданий и сооружений. Во всех образовательных учреждениях Севского района проводятся необходимые мероприятия по обеспечению безопасности учащихся и охране их жизни и здоровья. 

В материалы дела представлен журнал технической эксплуатации здания и сооружений МБОУ-Ново-Ямская ООШ, в котором отражены основные сведения о здании, результаты контрольных осмотров, проводимых в период с ДАТА по ДАТА, согласно которым было установлено: усиление трещин по зданию, протечка крыши, появление трещин на стенах и фундаменте спортзала, срыв мягкой кровли, шифера, нарушение отмостки. Также в журнале указано, какие работы выполнены в рамках текущего ремонта в вышеуказанный период, в частности: ремонт отмостки, ремонт водопровода, утепление пеной под окнами, обработка от плесени стен спортзала, замена полов в дошкольной группе, капитальный ремонт кабинета русского языка, проведение космического ремонта в школе /л.д. 16-24/.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

По данным ЕГРЮЛ № № от ДАТА /л.д. 57-74/ МБОУ-Ново-Ямская ООШ является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в связи с чем несет обязанность по обеспечению организации охраны жизни и здоровья обучающихся во время пребывания в данном учреждении. Учредителем МБОУ-Ново-Ямская ООШ является администрация Севского муниципального района Брянской области.

В соответствии с п. 7.1 Положения об отделе образования администрации Севского муниципального района Брянской области, утвержденного постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от 09.11.2015г. № 824 (далее – Положение) финансирование деятельности системы образования муниципального района производится за счет средств бюджета муниципального района в пределах утвержденных ассигнований на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом обучения и воспитания обучающихся, функционирования и развития системы образования Севского муниципального района.

Пунктом 7.2 Положения предусмотрено, что финансовые ассигнования направляются финансовым отделом администрации на счет отдела образования и распределяется согласно смете расходов в соответствии с законодательством РФ. 

Таким образом, администрация Севского муниципального района Брянской области наделена полномочиями по финансированию МБОУ-Ново-Ямская ООШ, а отдел образования администрации Севского муниципального района Брянской области является распорядителем денежных средств в отношении указанного образовательного учреждения.

Из сообщения главы администрации Севского муниципального района от ДАТА № /л.д. 101/ следует, что денежные средства на проведение обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ-Ново-Ямская ООШ будут запланированы в бюджете Севского муниципального района на 2025 год.

Согласно акту проверки от ДАТА обследование технического состояния вышеуказанного здания школы специализированной организацией не проводилось /л.д. 88-89/.

Разрешая настоящий спор, суд учитывает, что образовательной организацией проводятся проверки готовности здания к учебному году, что подтверждается представленными в материалы дела копиями актов осенне-весенних осмотров здания школы, в которых отражаются выявленные дефекты, объемы требуемых ремонтных работ по зданию.

Вместе с тем, само по себе проведение указанных выше осмотров и выполнение учреждением по мере возникновения необходимости работ по текущему ремонту не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Между тем, неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие требованиям закона, условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители и др.).

Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении образовательным учреждением требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, а со стороны администрации муниципального образования неисполнение возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, суд считает требования прокурора о понуждении ответчиков к совершению указанных в иске действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера заявленных требований и особенностей использования бюджетных средств, руководствуясь положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда до 1 сентября 2025 года.

Следует также отметить, что в случае, если установленного судом срока ответчикам недостаточно для выполнения возложенной на каждого из них обязанности, он не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках предоставленных полномочий в срок до 1 сентября 2025 года профинансировать мероприятия по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБОУ-Ново-Ямская ООШ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации.

Обязать Отдел образования администрации Севского муниципального района в срок до 1 сентября 2025 года распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на проведение обследования технического состояния вышеуказанного эксплуатируемого здания с привлечением специализированной организации.

Обязать МБОУ-Ново-Ямская ООШ в срок до 1 сентября 2025 года провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 9 декабря 2024 года. 

Председательствующий О.В. Сафронова