Судья Меркулова А.В. Дело № 7.2-183/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Людмила Ивановна, рассмотрев 17 сентября 2021 г. в г.Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 4 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 7 июля 2021 г. администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 4 августа 2021 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 просит решение суда отменить, указывает, что материалами дела доказана вина администрации в совершении вмененного правонарушения, при этом недостаточное финансирование не может являться основанием для освобождении администрации от административной ответственности. 

Представитель администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, потерпевший ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили и отложить разбирательство дела не просили. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия от 5 февраля 2018 г. на основании исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия ФС 

<

№> от 12 января 2018 г. возбуждено исполнительное производство 

<

№>-ИП предмет исполнения: обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО4 по месту жительства в селе Скрябино Лямбирского района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия от 14 февраля 2018 г. с администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

2 марта 2021 г. администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вручено очередное требование об исполнении в срок до 22 июня 2021 г. требований исполнительного документа.

Протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2021 г. администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она в установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнила требования исполнительного документа – исполнительного листа Лямбирского районного суда Республики Мордовия ФС 

<

№> от 12 января 2018 г.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 7 июля 2021 г. администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Разрешая дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Событие указанного административного правонарушения наступает по истечении срока, установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера. Поскольку данный срок определен конкретной датой, событие административного правонарушения наступает на следующий день после соответствующей даты.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как следует из материалов дела, 2 марта 2021 г. администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вручено требование об исполнении в срок до 22 июня 2021 г. требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается:

1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты;

2) в день, указанный в исполнительном документе.

При этом в силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Так как судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований исполнительного документа – 22 июня 2021 г., соответствующее требование должно быть исполнено до двадцати четырех часов 22 июня 2021 г.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2017 г. № 80-АД17-3.

Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, в случае неисполнения должником соответствующего требования, наступает 23 июня 2021 г., т.е. только после двадцати четырех часов 22 июня 2021 г.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении составлен в последний день срока, установленного для исполнения требования – 22 июня 2021 г.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, срок, установленный для исполнения требования, не истек, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, не наступило, основания для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, отсутствовали.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП Российской Федерации должностным лицом и судом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении вышеуказанные обстоятельства не учтены. 

В силу пункта 1 статьи 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 4 августа 2021 г. изменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.И. Середа