Дело №2а-973/2023

УИД 14RS0014-01-2023-001236-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 27 ноября 2023 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: 

председательствующего судьи Ильиной В.Т.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием помощника прокурора П..,

представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нюйский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленского района (далее – истец, прокурор) обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нюйский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, АМО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я)) с требованием о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, а именно:

Признать незаконным бездействие АМО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я), выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на территории МО «Нюйский наслег»;

в срок до 01 июня 2024 г. в соответствии с п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 обеспечить противопожарным водоснабжением территорию МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я);

в срок до 01 июня 2025 г. в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создать муниципальную систему оповещения на территории МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленского района проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населенных пунктов от природных пожаров. В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 62 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Свода правил 8.13130.2020 администрацией МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я) не обеспечено круглогодичное противопожарное водоснабжение на территории наслега, указанный факт подтвержден предписанием ОНД и ПР по Ленскому району №[НОМЕР], по выявленным нарушением истцом 16.05.2023 главе МО «Нюйский наслег» вносилось представление, по итогам рассмотрения которого заключен договор на оказание услуг по проектированию, вместе с тем требования п. 75 Постановления Правительства Правительства РФ от 16.09.2020 № [НОМЕР] не исполнены, нарушения не устранены. Также в нарушение Федерального закона № 28-ФЗ, пункта 7 Положения о системе оповещения населения отсутствует муниципальная система оповещения на территории наслега.

Администрацией МО «Нюйский наслег» представлен отзыв, согласно которому срок до 01 июня 2024 г. для обеспечения противопожарным водоснабжением территории наслега недостаточный, слушания по проекту бюджета на 2024 год прошли 10 ноября, где решено выделить средства для устройства фундамента для установки ёмкости под воду, подана заявка о выделении средств с фонда поселений Ленского района, на приобретение емкости; в части муниципальной системы оповещения была изготовлена смета и проект на установку, заключен договор с [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] однако средств в местном бюджете нет, в связи с чем будут обращаться в районную администрацию о выделении средств; в части минерализованной полосы нарушения устранены.

Помощник прокурора П.. поддержала иск с учетом уточнения. 

Представитель ответчика в суд не явился, извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица К. суду пояснила, что об отсутствии противопожарного обеспечения администрации было известно ранее, нарушения в части минерализованной полосы устранены; в силу действующего законодательства муниципальная система оповещения должна быть обеспечена, считает, что срок для создания муниципальной системы оповещения на территории МО «Нюйский наслег» до 01 июня 2025 года является неразумным, для устранения этих нарушений достаточно до 2024 года.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка полноты реализации администрацией полномочий по обеспечению мер пожарной безопасности в лесах, защищенности населения от природных пожаров, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно: обеспечены противопожарным водоснабжением территории МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я); отсутствует муниципальная система оповещения на территории МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]

16 мая 2023 г. внесено предписание главе МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я) об устранении нарушений законодательства, однако эти нарушения до настоящего времени не устранены, что ответчиком не оспаривается.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона о пожарной безопасности установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий указанных в настоящем пункте, в том числе выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Технического регламента территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

Частью 2 указанной статьи установлено, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. 

Согласно пункту 4.1. Свода Правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима в РФ), которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в РФ органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.

Согласно части 3 указанной статьи обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Приказом МЧС России № [НОМЕР], Минкомсвязи России № [НОМЕР] от [ДАТА] утверждено Положение о системах оповещения населения.

Согласно Положению о системах оповещения населения:

система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации (пункт4); 

комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах (пункт 5);

системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно (пункт 7);

КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения (пункт 8);

системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС (пункт 11);

основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт13);

основной задачей КСЭОН является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня (пункт 15);

решение на задействование региональных, муниципальных и локальных систем оповещения принимается соответственно: высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации); руководителями органов местного самоуправления (главами местных администраций); руководителями организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения.

КСЭОН задействуется в автоматическом режиме от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов или в автоматизированном режиме по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителя органа местного самоуправления, организации (собственника объекта, производства, гидротехнического сооружения), в ведении которого находится соответствующая КСЭОН (пункт 18).

Следовательно, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, к которым в том числе относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения и обновление минерализованной полосы до начала пожароопасного периода, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения, к которым в том числе относится обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации соответствующих органов и населения, в границах городского населенного пункта, относится к полномочиям ответчика как органа местного самоуправления поселения.

Доказательства исполнения данных обязанностей административным ответчиком не представлены.

Невыполнение требований вышеприведенного законодательства влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц. 

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной безопасности, в частности в непринятии своевременных мер, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

Понуждение к устранению административным ответчиком нарушений законодательства в данном случае является необходимой мерой в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению. 

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения. 

С учетом мнения представителя заинтересованного лица К. о не разумности срока по созданию муниципальной системы оповещения до 01.06.2025, а также мнения административного истца и доводы отзыва административного ответчика о значительности для наслега расходов по установке муниципальной системы оповещения, принимая во внимание реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, положения действующего законодательства Российской Федерации о бюджете муниципальных образований, суд приходит к выводу, что указанные в иске сроки для исполнения возлагаемых обязанностей является разумным и достаточным. Кроме того, суд обращает внимание, что административным ответчиком на данный момент изготовлена только смета и проект на установку муниципальной системы оповещения, при этом оплата за выполненные услуги по изготовлению сметы и проекта не произведена.

В соответствии с п. 9 ч. 1 333.36, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20, п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я), выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности на территории МО «Нюйский наслег»;

Обязать администрацию муниципального образования «Нюйский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия):

в срок до 01 июня 2024 г. в соответствии с п. 75 Постановления Правительства Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 обеспечить противопожарным водоснабжением территорию МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я);

в срок до 01 июня 2025 г. в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создать муниципальную систему оповещения на территории МО «Нюйский наслег» Ленского района РС (Я).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п В.Т. Ильина

Копия верна

Судья В.Т. Ильина

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2023 г.

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2а-973/2023 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).