Дело № 2а-61/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бежаницы Псковской области 22 февраля 2019 года 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи: Филиппова,

при секретаре: Петровой С.А.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области: Петровой М.М.,

представителя административного ответчика - Администрации Бежаницкого района: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бежаницкого района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании совершения действий по организации проведения обязательного категорирования мостов на территории Бежаницкого района

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района обратился в суд с административным исковым заявлением, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании совершения действий по организации проведения обязательного категорирования мостов на территории Бежаницкого района, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что в муниципальной собственности Бежаницкого района, в том числе находятся: мост, протяженностью 41 метр через реку Ашевка на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Федово-Симаниха» Бежаницкого района Псковской области; мост, проятженностью 36 метров через реку Алоль на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Бардово-Подоржевка-Скрыпли» Бежаницкого района Псковской области; мост, проятженностью 46 метров через реку Льста на автомобильной дороге «Дворцы-Никитинское» Бежаницкого района Псковской области. В соответствии с паспортами указанных мостов их длина превышает 25 метров. Вместе с тем обязательное категорирование данных объектов транспортной инфраструктуры с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий органами местного самоуправления до настоящего времени не проведено. Учитывая, что в силу пункта 5 статьи1 Закона № 196-ФЗ под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий, непроведением обязательного категорирования мостов нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд. Согласно пунктам 4 и 6 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований а антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления и осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу подпункта 2 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Бежаницкий район» пользование и распоряжение муниципальной собственностью являются полномочия администрации Бежаницкого района. Неисполнение администрацией Бежаницкого района требований законодательства о транспортной безопасности может привести к созданию условий для совершения противоправных действий, угрожающих безопасности деятельности в области транспорта, а также влекущих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в ближайших населенных пунктах от вышеуказанных мостов, тем самым нарушают права неопределенного круга лиц в части обеспечения транспортной безопасности. 

На основании вышеизложенных обстоятельств заместитель прокурора просит суд обязать администрацию Бежаницкого района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведения обязательного категорирования следующих объектов: мост, протяженностью 41 метр через реку Ашевка на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Федово-Симаниха» Бежаницкого района Псковской области; мост, протяженностью 36 метров через реку Алоль на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Бардово-Подоржевка-Скрыпли» Бежаницкого района Псковской области; мост, протяженностью 46 метров через реку Льста на автомобильной дороге «Дворцы-Никитинское» Бежаницкого района Псковской области.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Бежаницкого района Петрова М.М. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика администрации Бежаницкого района ФИО1 требования прокурора признает в полном объеме, срок, указанный для исполнения требований заместителя прокурора до 01 января 2019, считает разумным. Более того пояснила, что в настоящий момент работа по категорированию указанных в административном исковом заявлении объектов уже началась, в адрес Управлении транспортной безопасности Федерального дорожного агентства направлены сведения об объекте транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства для включения их в реестр категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.ст п. 4 представленного в материалы дела Устава муниципального образования «Бежаницкий район» Псковской области к вопросам местного значения муниципального района, относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5), участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в на территории муниципального района (п.6.1);

В соответствии с п.5 ст. 1 Федерального закона № 16 -ФЗ от 09.02.2007 года «О транспортной безопасности» определены объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты, участки автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 2 вышеуказанного Закона основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ст. 9 названного Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 2 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ «О Транспортной безопасности» определено, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. 

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (пункт 6 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

Исходя из требований ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, который устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию, которыми на субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложена обязанность в частности:

представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Во исполнение п. 1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункту 2 Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств на основании результатов оценки уязвимости, также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. 

В соответствии с п.3 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22 утвержден Порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно Порядку ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному приказом Минтранса России от 29 января 2010 года № 22, Реестр формируется и ведется федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации по видам транспорта и включает в себя следующие сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: номер по реестру; дату внесения в Реестр; полное наименование объекта транспортной инфраструктуры или полное наименование транспортного средства; собственника, а также иного субъекта транспортной инфраструктуры, не являющегося собственником; юридический и фактический адрес; наименование; организационно- правовая форма; регистрационный номер и дата внесения в ЕГРЮЛ или ЕГРИП; адрес местонахождения объекта транспортной инфраструктуры и т.п. (пункт 4 Правил).

Основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа.

Исходя из приведенных норм законодательства в их совокупности, следует, что обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входит в обязанность субъекта транспортной инфраструктуры.

Разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры производится после осуществления категорирования. Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд приходит в выводу, что меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры. 

Из материалов дела следует, что представлением прокурора Бежаницкого района от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности органами местного самоуправления Бежаницкого района в адрес главы Бежаницкого района, было предписано принять безотлагательно меры к организации категорирования мостов, значащихся в муниципальной собственности, в том числе: 

- мост, протяженностью 41 метр через реку Ашевка на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Федово-Симаниха» Бежаницкого района Псковской области; 

- мост, протяженностью 36 метров через реку Алоль на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Бардово-Подоржевка-Скрыпли» Бежаницкого района Псковской области; 

- мост, протяженностью 46 метров через реку Льста на автомобильной дороге «Дворцы-Никитинское» Бежаницкого района Псковской области.

По результатам рассмотрения представления прокурора глава администрации Бежаницкого района 18 декабря 2015 года сообщил прокурору, что представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. В целях устранения выявленных нарушений администрацией Бежаницкого район принято решение поэтапно предусматривать средства в бюджете района на изготовление технических паспортов на мосты, в количестве одного паспорта в год, начиная с 2016 года.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент рассмотрения требований заместителя прокурора процесс категорирования мостов не инициирован.

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования Бежаницкий район обладает правами юридического лица (ч.4 ст. 27 Устава)

Представленными техническими паспортами подтверждается, что на момент рассмотрения дела в границах территории Бежаницкого района расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, на которых расположены: мост, протяженностью 41 метр через реку Ашевка на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Федово-Симаниха» Бежаницкого района Псковской области; - мост, протяженностью 36 метров через реку Алоль на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Бардово-Подоржевка-Скрыпли» Бежаницкого района Псковской области; - мост, протяженностью 46 метров через реку Льста на автомобильной дороге «Дворцы-Никитинское» Бежаницкого района Псковской области.

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2014 № 196 утвержден Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию.

В соответствии с указанным перечнем не подлежат категорированию искусственные дорожные сооружения длиной до 25 м включительно (мосты, путепроводы, тоннели), надземные и подземные пешеходные переходы, противкамнепадные, противолавинные и селепроводные сооружения, скотопрогоны, а также деревянные, наплавные и временные мосты (путепроводы).

Поскольку указанные в административном исковом заявлении мосты относятся к объектам категорирования, только субъект транспортной инфраструктуры, обязанные принять меры к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, которым является администрация Бежаницкого района, может инициировать проведение категорирование объектов транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворению административных исковых требований заместителя прокурора Бежаницкого района в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по организации проведения обязательного категорирования мостов, заявленный административным истцом, до ДД.ММ.ГГГГ, находя его разумным для исполнения, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Бежаницкого района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого района Псковской области об обязании совершения действий по организации проведения обязательного категорирования мостов на территории Бежаницкого района - удовлетворить.

Обязать администрацию Бежаницкого района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действий по организации проведения обязательного категорирования следующих мостов на территории Бежаницкого района :

- мост, протяженностью 41 метр через реку Ашевка на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Федово-Симаниха» Бежаницкого района Псковской области; 

- мост, протяженностью 36 метров через реку Алоль на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Бардово-Подоржевка-Скрыпли» Бежаницкого района Псковской области; 

- мост, протяженностью 46 метров через реку Льста на автомобильной дороге «Дворцы-Никитинское» Бежаницкого района Псковской области.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области и заместителю прокурора Бежаницкого района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья (подпись) С.П. Филиппов

<

данные изъяты>