Дело № 2-1324/2019

УИД № 61RS0009-01-2019-001211-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием прокурора Бужинской Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО1 ФИО6 о признании распоряжения недействительным, о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО1 ФИО7 о признании распоряжения недействительным, о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок.

В обоснование исковых требований указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов установлен факт незаконного предоставления в частную собственность земельного участка, находящегося во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения. 

Земельный участок 

<

адрес>

На основании распоряжения комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с 

<

адрес> между комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого выступал спорный земельный участок. Государственная регистрация права собственности ФИО1 осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

Таким образом, в нарушение законодательства за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на ограниченный в обороте земельный участок. 

Прокурор указывает, что нахождение в частной собственности земельного участка на территории второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения влечет за собой нарушение интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к природных ресурсам.

Прокурор просил суд: признать распоряжение комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка 

<

адрес>

Прокурор Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, иск просила удовлетворить.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного заседания. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание проведено в порядке ст.167 ГПК РФ и ст.165.1 ГК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно подп.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограниченные в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, и используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения.

В силу ч.4 ст.18 Закона "О санитарно-эпидемиологического благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Во исполнение указанных положений Закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" СанПиН 2.1.4.1110-02", которые обязательны для исполнения.

В соответствии с п.1.4. Правил на всех водопроводах, в не зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первой пояс (строго режима) включает территорию водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5. Правил).

Пункт 1.6. Правил предусматривает, что организация зон санитарной охраны должны предшествовать его проект, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режимы хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра Государственного Эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. п. 1.4 и 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02).

Постановлением Совета депутатов трудящихся Ростовской области 1951 года и решением Ростовского областного совета народных депутатов N 692 от 29 июля 1966 года "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского Дон водопровода и Грунтового водопровода", в целях охраны источников водоснабжения утверждены границы зон санитарной охраны.

Согласно описанию границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, в пределах территории второго пояса находятся следующие населенные пункты: 

<

адрес>

Законность решения исполнительного комитета Ростовского областного совета депутатов трудящихся N 692 от 29 июля 1966 года "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского донводопровода и грунтового водопровода" в части отнесения ко второму поясу зоны санитарной охраны населенных пунктов, где расположен спорный земельный участок ответчика, подтверждена решением Ростовского областного суда от 20 октября 2017 по делу N 3а-679/2017, принятому по исковым требованиям Администрации Елизаветинского сельского поселения. Решение оставлено без изменения Верховным Судом Российской Федерации 14 февраля 2018 года.

<

адрес>

Распоряжением администрации Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения в районе 

<

адрес>. 

Главным государственным санитарным врачом Ростовской области выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии данного проекта действующим в настоящее время санитарным правилам СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 

Согласно проекту «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» источник водоснабжения 

<

адрес> 

Кроме того, приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект зон санитарной охраны источника водоснабжения населения 

<

адрес> 

<

адрес>). 

Согласно приложению к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № приняты следующие границы зоны санитарной охраны второго пояса: 

<

адрес>

Таким образом, населенный пункт 

<

адрес> входит в границу второго пояса Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения согласно решению Исполнительного 

<

адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N 692, утвердившего границы Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Поэтому предоставление в собственность земельных участков на территории населенного пункта 

<

адрес> после введения в действие положений подп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ (ДД.ММ.ГГГГ) противоречит действующему законодательству.

Судом установлено, что земельный участок 

<

адрес>. Поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения комитета имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка 

<

адрес>» между комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого выступал спорный земельный участок. Государственная регистрация права собственности ФИО1 осуществлена ДД.ММ.ГГГГ за №.

Из представленных в материалы дела доказательств, а именно информации Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, схемы градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территорий, информации отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района усматривается, что спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны для источника водоснабжения, вследствие чего спорный земельный участок ограничен в обороте и не мог передаваться ответчику в собственность. 

При указанных обстоятельствах доводы прокурора о недействительности распоряжения комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области о предоставлении в собственность земельного участка являются обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона «О кадастре» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона «О кадастре» сведений о границах зоны с особыми условиями использования территорий вносятся в Государственный кадастр недвижимости на основании документов, предоставленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления, принявшими решение об установлении такой зоны.

Согласно ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении сведений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" установлен срок внесения сведения о местоположении границ с особыми условиями использования территорий до 01.01.2022 года. Законом не предусмотрено, что зоны санитарной охраны считаются установленными со дня внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости.

Наличие или отсутствие сведений в кадастре недвижимости о нахождении спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны не влияет на факт существования указанной охранной зоны в установленных границах, а также на отнесение земельного участка к землям ограниченным в обороте, поскольку в этих целях приняты документы территориального планирования, которые являются обязательными для исполнения.

Само по себе расположение земельного участка в границах населенного пункта, его принадлежность к категории земель населенных пунктов, не изменяют и не отменяют установленный нормативными актами статус особо охраняемых земель, их ограничение в обороте и запрет на приватизацию. Причем, ограничение в обороте действует в отношении любых земельных участков в территориальных границах 

<

адрес>, в отношении которых вопрос о предоставлении в собственность решен после ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поэтому удовлетворяются требования о ничтожности заключенного между ответчиками договора купли-продажи и соответственно о применении последствий недействительности в виде признания отсутствующим государственной регистрации права собственности ответчика ФИО1 на спорный земельный участок.

С учетом выше изложенных обстоятельств, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО1 ФИО8 о признании распоряжения недействительным, о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным, о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать распоряжение комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка 

<

адрес> недействительным.

Признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка 

<

адрес> заключенный между комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области и ФИО1 ФИО9.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 ФИО10 на земельный участок 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.07.2019 года.