Дело № 2-411/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 25 декабря 2017 года 

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В., 

при секретаре Иродовой Н.Н., 

с участием помощника прокурора Тойдоновой Э.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к сельской администрации Талдинского сельского поселения о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, 

установил:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Усть-Коксинский районный суд к сельской администрации Талдинского сельского поселения о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. 

В обоснование требований истец указал, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что сельская администрация Талдинского сельского поселения является юридическим лицом, в деятельности которого образуются отходы в виде мусора от офисных и бытовых помещений. Для освещения ответчиком используются люминесцентные лампы, которые после выхода их из строя накапливаются в специально предназначенном, запирающемся помещении с твердым водонепроницаемым покрытием, ограниченным доступом для посторонних. Сбор мусора сельской администрацией осуществляется самостоятельно с последующим вывозом для захоронения на полигоне ТБО. Обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение сельской администрацией не исполнена, ввиду чего 22.06.2017 г. в адрес главы внесено представление об устранении нарушений законодательство, которое не исполнено до настоящего времени. Кроме того, ввиду отсутствия должного контроля за исполнением требованием законодательства, сельской администрацией в 2016 г. не предоставлялась декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за негативное воздействие не вносились. 

Определением суда от 25.12.2017 г. производство по делу в части возложения обязанности представить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год прекращено. 

Помощник прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай Тойдонова Э.Л., действующая по поручению природоохранного прокурора, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика сельской администрации Талдинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не возражала удовлетворению требований, пояснила, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатывался самостоятельно сельской администрацией, направлен на согласование в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай по электронной почте 05.10.2017 г., ответа на данный проект до настоящего времени не имеется. 

Представители третьих лиц Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся представителей третьих лиц с направлением им копии решения. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно п. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в соответствии с Порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541. 

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 г. N 135 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. К полномочия министерства, в частности, относится установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной деятельности юридических лиц (п.16).

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация сельская администрация Талдинского сельского поселения является юридическим лицом, в деятельности которого образуются отходы. В нарушение требований законодательства проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения сельской администрацией не разработан и не утвержден. 

22.06.2017 г. Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление на имя главы администрации об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления", недопущению подобных нарушений впредь, а также причин и условий, им способствующих, для чего разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из ответа главы сельской администрации Талдинского сельского поселения от 17.07.2017 г. на представление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора следует, что сельской администрацией ведутся работы по разработке проекта. Из пояснений представителя ответчика следует, что проект направлен для согласования в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, однако из сообщения Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 14.12.2017 г. следует, что по состоянию на 14.12.2017 г. проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от сельской администрации Талдинского сельского поселения для рассмотрения и утверждения не поступал. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что представителем ответчика не представлено доказательств разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, направления его для согласования и утверждения в Министерство природных ресурсов и имущественных отношений Республики Алтай. 

Неисполнение ответчиком своих обязанностей при осуществлении хозяйственной деятельности не отвечает экологическим требованиям, представляет экологическую опасность и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Истцом предложен срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Суд соглашается с указанным сроком, полагая такой срок достаточным и разумным для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к сельской администрации Талдинского сельского поселения о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, удовлетворить. 

Возложить на сельскую администрацию Талдинского сельского поселения обязанность разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.В. Плотникова