Дело №12-239/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатский край 11 ноября 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., при секретаре Чаяло А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 и ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования на постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края – заместителя главного государственного лесного инспектора Камчатского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края – заместителя главного государственного лесного инспектора Камчатского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 42 минуты местного времени в 

<

адрес>, в квартале № Петропавловского участкового лесничества Елизовского лесничества – филиала КГКУ «Камчатские лесничества», не имея договора купли-продажи лесных насаждений, осуществил заготовку пяти веток кедрового стланника, чем причинен ущерб государственному лесному фонду в размере 746 рублей. 

ФИО2 просит отменить постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Камчатского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ему штрафа в размере 3500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> на территории Елизовского лесничества он, двигаясь на личном транспортном средстве, по ходу движения, остановился и собрал на проезжей части дороги пять веток кедрового стланика для собственных нужд, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание указание ФИО2 на несвоевременное получение копии обжалуемого постановления по причине неверно указанного адреса при отправке почтового отправления административным органом, получении копии обжалуемого постановления с судебным извещением и определением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района ДД.ММ.ГГГГ, подачу им настоящей жалобы в суд ДД.ММ.ГГГГ и отсутствие в материалах дела об административном правонарушении доказательств получения им копии постановления ранее указанной даты, суд полагает возможным признать данную жалобу поданной в установленный законом срок и подлежащей рассмотрению по существу.

ФИО2, в судебном заседании не присутствовал, надлежащим образом извещён судом.

Заместитель главного государственного лесного инспектора Камчатского края ФИО1 в судебном заседании не присутствовал, надлежащим образом извещался судом.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в совершении действий, связанных в частности с незаконной рубкой либо повреждением лесных насаждений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> КГКУ «Камчатские лесничества» Петропавловского участкового лесничества в квартале №, ФИО2 допустил нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной, без разрешительных документов, заготовке кедрового стланика, в предновогодний период, а именно заготовлено пять веток кедрового стланика, чем причинен ущерб государственному лесному фонду в размере 746 рублей.

В силу п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует, что под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует понимать их валку (в том числе спиливание, срубание, срезание, то есть отделение различными способами ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня), а также иные технологически связанные с ней процессы (включая трелевку, частичную переработку и (или) хранение древесины в лесу).

Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

В силу п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» к повреждениям до степени прекращения роста лесных насаждений или не относящихся к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан (статья 260 УК РФ) относятся такие повреждения, которые необратимо нарушают способность насаждений к продолжению роста (например, слом ствола дерева, ошмыг кроны, обдир коры).

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» основным критерием разграничения уголовно наказуемой незаконной рубки лесных насаждений (часть 1 статья 260 УК РФ) и незаконной рубки лесных насаждений, административная ответственность за которую предусмотрена частями 1 и 2 статьи 8.28 КоАП РФ, является значительный размер ущерба, причиненного посягательством, который должен превышать пять тысяч рублей (примечание к статье 260 УК РФ). При разграничении преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ, и административных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 1 и 2 статьи 8.28 КоАП РФ, необходимо учитывать, что квалификации по указанным частям статьи 8.28 КоАП РФ подлежит допущенное лицом повреждение лесных насаждений, которое не привело к прекращению их роста, независимо от размера причиненного ущерба, либо повреждение лесных насаждений до степени прекращения их роста при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных пунктами "а" и "в" части 2 статьи 260 УК РФ, если размер причиненного ущерба не достиг размера, определяемого в качестве значительного в соответствии с примечанием к статье 260 УК РФ.

Согласно ст.32 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса.

К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с Лесным кодексом РФ, относятся валежник, пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, вправе возводить навесы и другие некапитальные строения, сооружения на предоставленных им лесных участках.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков.

В исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков.

Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях производимая должностным лицом оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вышеприведенные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях не приняты во внимание.

В основу объективной стороны вмененного административного правонарушения административным органом положена заготовка кедрового стланика, то есть повреждения лесных насаждений.

Доказательством же всех обстоятельств совершения данного административного правонарушения, подтверждением факта повреждения лесных насаждений, по утверждению административного органа, являлся протокол об административном правонарушении, фотографии, расчет ущерба.

Акта обследования лесных культур в квартале № Петропавловского участкового лесничества Елизовского лесничества филиала КГКУ «Камчатские лесничества» от ДД.ММ.ГГГГ в материалы дела не представлено.

Между тем содержание протокола об административном правонарушении не подтверждает всех конкретных обстоятельств изложенных в постановлении административного органа, поскольку в нем отсутствуют объективные сведения о точном характере повреждений лесных насаждений, их вида, места расположения, степени повреждений.

Факт нахождения ФИО2 на названном участке Елизовского лесничества ничем другим не подтвержден, как и факт повреждения лесных насаждений именно ФИО2 Из приобщенных к материалам дела об административном правонарушении фотографий также невозможно сделать вывод о характере повреждений лесных насаждений.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО2 во вмененном административном правонарушении.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что обстоятельства повреждения лесных насаждений ФИО2 на землях лесного фонда не нашли своего объективного подтверждения материалами дела об административном правонарушении, а потому постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья 

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края - заместителя главного государственного лесного инспектора Камчатского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить. 

На решение может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.Н. Соловьёв