Дело № 2-251/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

21 июня 2018 года с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края

В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.

При секретаре Филиной И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Казачинского района об обязании ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на почве на территории Казачинского района, ориентировочно в 40 метрах от автодороги «Галанино-Красноярск», в 100 метрах от знака «Галанино» (въезд в п. Галанино), общей площадью захламления 876м2, периметр данной свалки 83 метра. 

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности министра экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Казачинского района в части ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Казачинского района и Галанинского сельсовета, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края с участием главы Галанинского сельсовета проведено рейдовое мероприятие на территории Казачинского района связи с поступившим обращением гр. ФИО2 вместе с приложением фотоматериала по факту несанкционированного размещения отходов на территории Казачинского района, Галанинского сельсовета, по результатам которого составлен акт планового (рейдового) осмотра от 22.05.2017 № 733 с приложением фототаблицы план-схемы.

В ходе рейда выявлено наличие несанкционированного расположения на почве отходов производства и потребления на территории Казачинского района, Галанинского сельсовета, ориентировочные координаты: в 40 метрах от автодороги «Галанино-Красноярск», расположенной в 100 метрах от знака «Галанино» (въезд в п. Галанино), общей площадью захламления 876м2, периметр данной свалки 83 метра.

Согласно официальным сведениям, размещенным в публичной кадастровой карте в сети «Интернет», собственность территории, на которой расположена указанная несанкционированная свалка, не разграничена. Кадастровый номер отсутствует.

Таким образом, несанкционированная свалка расположена на территории Галанинского сельсовета Казачинского района Красноярского края, собственность данной территории не разграничена, что является основанием информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В суд представитель министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО3, действующий на основании доверенности, не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал, направил письменный отзыв на возражения ответчика, в котором привел доводы искового заявления, дополнил, что администрация Казачинского района не прикладывает соответствующих подтверждающих документов, свидетельствующих о том, что несанкционированная свалка фактически находится в пределах лесного фонда Российской Федерации. Министерство полагает, что под участием органов местного самоуправления в деятельности в области обращения с отходами (сбора, раздельного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов) понимается комплекс необходимых мероприятий, направленных, в том числе на ликвидацию возникающих несанкционированных свалок, ликвидация несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, размещенных на территории Галанинского сельсовета, должна обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти Красноярского края и не предполагает возложение обязанности на администрацию Казачинского района по ликвидации данных свалок за счет местных бюджетов. В системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти. Выявленная свалка является самовольной, не обеспечивает безопасность населения, в связи с чем, он просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснил, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований различного статуса относится - участие в организации деятельности по обращению с отходами, изложенное Министерством описание местоположения несанкционированной свалки «в 40 метрах от автодороги «Галанино Красноярск», расположенной в 100 метрах от знака «Галанино» (въезд в п.Галанино)», в отсутствии конкретных координат, является неопределенным и не позволяет точно установить местонахождение указанной свалки и разграничить ее нахождение на землях лесного фонда, либо других земельных участках, свалка находится вблизи автодороги «Галанино - Красноярск», которую используют жители с. Галанино для вывоза мусора, а предприниматели для вывоза древесины и различных бытовых отходов. Для ликвидации свалки необходимы денежные средства, техника, в том числе погрузочные и разгрузочные транспортные средства, горючее, рабочие, однако, администрация района не располагает необходимыми денежными средствами и техникой, район дотационный, бюджетом района не предусмотрены расходы на указанные цели, срок исполнения по ликвидации в три месяца очень маленький для решения этой проблемы, и он просил бы увеличить срок исполнения решения суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает удовлетворить требования истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федераций, ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право в первую очередь обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанное требование также закреплено в части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Как установил суд, из акта планового (рейдового) осмотра от 22.05.2017 № 733 с приложением фототаблицы план - схемы в ходе рейда, проведенного главным специалистом –государственным инспектором отдела экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края с участием главы Галанинского сельсовета Казачинского района ФИО5 выявлено наличие несанкционированного расположения на почве отходов производства и потребления на территории Казачинского района, Галанинского сельсовета, ориентировочные координаты: в 40 метрах от автодороги «Галанино-Красноярск», расположенной в 100 метрах от знака «Галанино» (въезд в п. Галанино), общей площадью захламления 876м2, периметр данной свалки 83 метра.

Согласно официальным сведениям, размещенным в публичной кадастровой карте в сети «Интернет», собственность территории, на которой расположена указанная несанкционированная свалка, не разграничена. Кадастровый номер отсутствует.

Как следует из Постановления Администрации Казачинского района № 138 от 09.06.1994 г., земельный участок для свалки был выделен в 1994 г. из земель Галанинского сельсовета, этим же постановлением было предписано комитету по земельным ресурсам установить границы отведенных территорий, однако до сего времени, собственность данной территории не разграничена.

Таким образом, несанкционированная свалка расположена на территории Галанинского сельсовета Казачинского района Красноярского края, собственность данной территории не разграничена, что является основанием информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу признать экологическим правонарушением. 

Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, ответчиком не представлено, как и доказательств тому, что свалка находится на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, возлагается на орган местного самоуправления района.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно пункту 2.1 Положения министерство осуществляет обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, удовлетворение потребности края в природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения министерство осуществляет обеспечение рационального природопользования, в том числе восстановление возобновляемых природных ресурсов, полного и многократного использования отходов производства и потребления.

Пункт 2.5 Положения предусматривает, что министерство осуществляет обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о недрах, в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами.

Таким образом, министерство вправе обращаться в судебные органы с исковыми требованиями относительно возложения, в том числе на органы местного самоуправления, юридические лица обязанности исполнения тех или иных обязанностей, возложенных на последних федеральным законодательством.

С учетом положений федерального законодательства, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Галанинского сельского поселения, находящегося в Казачинском районе Красноярского края, возлагается на администрацию Казачинского района Красноярского края.

При таких обстоятельствах, суд полагает удовлетворить требования истца, и обязать его ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимы временные и финансовые затраты, а также предложение истца по установлению срока исполнения ответчиком решения суда в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает целесообразным определить срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Казачинского района Красноярского края в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Казачинского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на почве на территории Казачинского района, ориентировочно в 40 метрах от автодороги «Галанино-Красноярск», в 100 метрах от знака «Галанино» (въезд в п. Галанино), общей площадью захламления 876м2, периметр данной свалки 83 метра. 

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Казачинский районный суд.

Мотивированное решение вынесено 25 июня 2018 г.

Судья Н.И. Белобородова