Дело № 2-1321/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,

представителя третьих лиц администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску открытого акционерного общества «Пивкомбинат «Балаковский» к ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушение санитарно-защитной зоны,

установил:

ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» обратилось в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушение санитарно-защитной зоны. В обоснование иска указано, что основными видами деятельности истца, среди прочих являются: производство пива, безалкогольных напитков, мучных кондитерских изделий, сахаристых кондитерских изделий, майонеза, кукурузной палочки. Данная уставная деятельность осуществляется пивкомбинатом, среди прочего, на производственной площадке («Пищекомбинат»), находящейся по адресу: 

<

...>, которая состоит из: земельных участков с кадастровыми номерами * площадью 240 кв.м., * площадью 11599 кв.м., * площадью 39063 кв.м. и расположенных на этих участках здания шоколадного цеха, нежилого помещения вафельного цеха, помещения склада сырья для майонеза, здания проходной кондитерского производства, здания кондитерского цеха № 1, нежилого помещения котельной кондитерского производства, нежилого помещения майонезного цеха, здания компрессорного цеха кондитерского производства с навесом, здания канализационной перекачной станции, здания трансформаторной подстанции № 33.

В 2007 году обществом с ограниченной ответственностью «ЭНВИ» был разработан проект организации санитарно-защитной зоны пивкомбината, согласно которому «Пищекомбинат» отнесен к 4 классу предприятий по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ с нормативной санитарно-защитной зоной 100 м.

Соответствие проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам подтверждено санитарно-эпидемиологическим заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06.03.2008 № 64.01.04.000.Т.000445.03.08.

В границах санитарно-защитной зоны «Пищекомбината» расположен земельный участок с кадастровым номером * площадью 400 кв.м., имеющий вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, который, на основании договора аренды от 30.10.2015 № 181 находится в пользовании ФИО2.

В границах земельного участка с кадастровым номером * возведен незавершенный строительством объект степенью готовности 8 процентов - нежилое здание с кадастровым номером * площадью 206,9 кв.м., право собственности на которое принадлежит ФИО2.

Внешний вид возводимого здания позволяет прийти к выводу о том, что оно предназначено для мойки автомобилей с количеством постов более одного.

Пивкомбинат считает, что упомянутое строение подлежит сносу на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу следующего.

Мойка автомобилей не является профильным, однотипным объектом для «Пищекомбината», исключающим негативное воздействие на продукцию последнего, в связи с чем размещение такого объекта в санитарно-защитной зоне не допустимо.

Более того мойка автомобилей с количеством постов от 2 до 5 отнесена к IV классу опасности с санитарно-защитной зоной 100 м. Поскольку при размещении спорного строения соответствующее расстояние по отношению к «Пищекомбинату» не соблюдено, деятельность автомойки окажет негативное воздействие на продукцию истца.

Строительство недопустимого здания автомойки в границах установленной для объекта пищевой промышленности пивкомбината санитарно-защитной зоны, притом, что для этого здания подлежит установлению собственная санитарно-защитная зона, непосредственным образом нарушает право собственности истца, поскольку объект пищевой промышленности подлежит эксплуатации в условиях, исключающих негативное воздействие на пищевую продукцию.

При таких обстоятельствах пивкомбинат полагает необходимым поставить вопрос об устранении нарушения санитарно-защитной зоны путем сноса или выноса из нее объекта, возведенного на земельном участке с кадастровым номером *.

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика – ФИО3, представитель третьих лиц администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО5 просили в иске отказать в связи с тем, что каких-либо требований законодательства при возведении спорного объекта нарушено не было.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со статьями 263 и 264 Гражданского кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Право возводить на земельном участке здания и сооружения с соблюдением определенных требований предоставлены собственникам, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков статьями 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

К санитарно-эпидемиологическим требованиям относятся обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статья 11 закона предусматривает обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 39 закона (п. 1, 3) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 с 01 марта 2008 года введена в действие новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Правила).

В п. 1.2 Правил указано, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

В силу п. 1.4 Правил они устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.5 Правил).

В соответствии с п. 2.1 Правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно- защитной зоны.

В п.п. 2.2. и 2.3 Правил закреплено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

При этом для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений (п. 2.6 Правил).

В соответствии с п. 5.2 Правил в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

В п. 5.3. Правил предусмотрено, что допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства нежилые помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу (не более двух недель), здания управления, конструкторские бюро, здания административного назначения, научно- исследовательские лаборатории, поликлиники, спортивно-оздоровительные сооружения закрытого типа, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гостиницы, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, пожарные депо, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, автозаправочные станции, станции технического обслуживания автомобилей.

Согласно п. 5.4. Правил в санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, производства лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий допускается размещение новых профильных, однотипных объектов, при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека.

По смыслу приведенных норм санитарно-защитная зона устанавливается не для защиты предприятий, а для защиты населения от вредного воздействия объектов промышленности, размер санитарно-защитной зоны должен обеспечивать необходимый уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В п. 5.2 Правил содержится запрет на размещение в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов. Пункт 5.4 Правил содержит исключение в виде размещения в санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции промышленных объектов того же профиля.

Судом установлено, что основными видами деятельности ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» являются: производство пива, безалкогольных напитков, мучных кондитерских изделий, сахаристых кондитерских изделий, майонеза, кукурузной палочки. Данная уставная деятельность осуществляется пивкомбинатом, в том числе, на производственной площадке «Пищекомбинат», находящейся по адресу: 

<

...>, которая состоит из: земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010245:38 площадью 240 кв.м., 64:40:010245:30 площадью 11 599 кв.м., 64:40:030102:14 площадью 39063 кв.м. и расположенных на этих участках здания шоколадного цеха площадью 129,5 кв.м., нежилого помещения вафельного цеха площадью 317,8 кв.м., помещения склада сырья для майонеза площадью 41 кв.м., здания проходной кондитерского производства площадью 150,7 кв.м., здания кондитерского цеха № 1 площадью 1 339,3 кв.м., нежилого помещения котельной кондитерского производства площадью 164,2 кв.м., нежилого помещения майонезного цеха площадью 535,8 кв.м., здания компрессорного цеха кондитерского производства с навесом площадью 163,2 кв.м., здания канализационной перекачной станции площадью 29 кв.м., здания трансформаторной подстанции № 33 площадью 95,9 кв.м.

Принадлежность перечисленных объектов недвижимого имущества пивкомбинату подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от *.

В границах санитарно-защитной зоны «Пищекомбината» расположен земельный участок с кадастровым номером * площадью 400 кв.м. (вид разрешенного использования: земельные участки предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), который по данным Единого государственного реестра недвижимости на основании договора аренды от 30.10.2015 года № 181 находится в пользовании ФИО2 Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными документами (том 1 л.д. 66-71, 74-95).

На основании заявления ФИО2 и представленного пакета документов администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области выдано разрешение на строительство "Здания СТО" на земельном участке с кадастровым номером * по адресу: * (том 1 л.д. 118).

Как следует из заключения проведенной по делу судебной экспертизы № 106 от 05.07.2018 года: нежилое здание с кадастровым номером *, расположенное на земельном участке с кадастровым номером * по адресу: 

<

...> район Пищекомбината, является незавершенным объектом капитального строительства двухэтажным строящимся зданием СТО с площадью застройки 159,0 кв. м. Нежилое здание соответствует действующим градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, угрозу жизни и здоровью граждан не несет. Размещение нежилого здания соответствует санитарным и нормам и правилам (том 2 л.д. 4-32). 

Заключение содержит подробное описание проведенного исследования. Сделанные в результате исследования выводы и ответы на поставленные судом вопросы мотивированны и ясны. Заключение не вызывает сомнений в правильности и обоснованности. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта не опровергнуто лицами, участвующим в деле.

Согласно экспертному заключению № 08 от 04.06.2018 года ФГБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии № 156 Федерального медико-биологического агентства, объект СТО (Установочный центр. Установка сигнализации, датчики GPS, глонас, платон, магнитолы и т.д.) не является источником вредного воздействия на окружающую среду и среду обитания и здоровье людей, поэтому допустимо размещение СТО (Установочный центр. Установка сигнализации, датчики GPS, глонас, платон, магнитолы и т.д.) в отдельно стоящем здании по адресу: 

<

...> район Пищекомбината, с уменьшением санитарно-защитной зоны до границ отведенного участка (том 2 л.д. 172-174).

При таких обстоятельствах исковые требования ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 96 ГПК РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. 

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Судебные расходы по настоящему делу состоят из вознаграждения эксперта за производство судебной экспертизы в размере 36000 рублей. Судом на истца возлагалась обязанность по оплате судебной экспертизы, назначенной по его ходатайству. Из ходатайства экспертного учреждения следует, что оплата за проведённую оценочную экспертизу сторонами не производилась (том 2 л.д. 1).

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований ОАО «Пивкомбинат «Балаковский» расходы на проведение судебной экспертизы в размере 36000 рублей подлежат взысканию с истца в пользу экспертного учреждения ООО «Центр независимой судебной экспертизы и оценки».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требовании открытого акционерного общества «Пивкомбинат «Балаковский» к ФИО2 отказать.

Взыскать с акционерного общества «Пивкомбинат «Балаковский» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой судебной экспертизы и оценки» расходы на проведение судебной экспертизы в размере 36000 рублей.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья