Дело №2-84/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 3 мая 2018 года

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием прокурора Верховского района Орловской области Жуликова Е.А., представителя третьего лица - отдела опеки и попечительства Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области ФИО1 по доверенности от 16.03.2018г., при секретаре Болдиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Верховского района Орловской области в интересах ФИО2 к Администрации Верховского района Орловской области об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 30.09.2018г. 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Верховского района Орловской области об обязании предоставить ФИО2 в пределах Верховского района благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи из одного человека жилое помещении по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 28 кв.м. и не более 45 кв.м. до 30.09.2018г. 

В обоснование иска указано, что родителями ФИО3 согласно свидетельству о рождении являются Е.З.Н. и Е.Н.И. Сведения об отце ребенка внесены в свидетельство о рождении со слов матери. Мать ФИО3 умерла 18.01.2008г., что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. Вступившим в законную силу решением Верховского районного суда от 06.02.2014г. ФИО2 признана лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на Орган опеки и попечительства Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области возложена обязанность поставить ФИО2 на учет, как лицо, нуждающееся в получении жилого помещения по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельства о браке ФИО4 и П.П.А. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. Жене присвоена фамилия ФИО5. 09.01.2018г. у супругов родился сын П.Д.П. Постановлением главы администрации Верховского района Орловской области от 08.04.2014г. ФИО2 поставлена на учет как лицо, нуждающееся в получении жилого помещения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение ФИО2 не предоставлено.

Определением суда от 09 апреля 2018 г. привлечено третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел опеки и попечительства Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области.

Определением суда от 27 апреля 2018г. привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области.

В судебном заседании прокурор Верховского района Орловской области Жуликов Е.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске и пояснил, что Постановлением главы администрации Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, что нарушает её права, гарантированные государством.

Истец ФИО2 исковые требования поддерживает в полном объеме и пояснила, что в собственности не имеет жилого помещения, по месту регистрации не проживает.

Представитель ответчика администрации Верховского района Орловской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что не возражают против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – отдела опеки и попечительства Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что 08.04.2014 г. ФИО2 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения. Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Жилое помещение ФИО2 будет предоставлено в порядке очередности в зависимости от распределения субвенций, предусмотренных на указанные цели.

Представители третьих лиц - Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента Финансов Орловской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела без участия представителей, в удовлетворении заявленных требований полагаются на усмотрение суда.

Согласно ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж» и «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст.8 Федерального закона от 21 ноября 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п.2).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п.3)

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п.5).

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п.6)

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7)

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся 

без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8)

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9).

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Орловской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 1 ст. 2 названного Закона установлено, что принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства.

На основании ч.1 ст.3 Закона гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (ч.3).

В ст.6 Закона Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО4 (после регистрации брака ФИО5) родилась ДД.ММ.ГГГГ. Её матерью является Е.З.Н., отец – Е.Н.И. записан со слов матери, что подтверждено свидетельством о рождении серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ органом ЗАГС Верховского района Орловской области, свидетельством о заключении брака серии 1-ТД №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Территориальным сектором ЗАГС Верховского района Управления ЗАГС Орловской области (л.д. 17, 41).

Согласно свидетельству о смерти серии № от ДД.ММ.ГГГГ мать истицы ФИО2 - Е.З.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Решением Верховского районного суда Орловской области от 06 февраля 2014 г. ФИО2 признана лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на орган опеки и попечительства Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области возложена обязанность поставить ФИО2 на учет, как лицо, нуждающееся в получении жилого помещения по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 21-24).

Постановлением администрации Верховского района Орловской области №170 от 8 апреля 2014 года ФИО2 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения в Верховском районе Орловской области по договору социального найма специализированного жилого помещения под номером 16 (л.д. 15, 54-57).

ФИО2 с 8 мая 2007 г. по настоящее время зарегистрирована в 

<

адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации в паспорте ФИО2 серии №, справкой администрации Коньшинского сельского поселения Верховского района Орловской области (л.д. 7-9, 75-76).

Согласно справке администрации Коньшинского сельского поселения Верховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не является нанимателем жилого помещения, в котором зарегистрирована (л.д. 25).

Из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи ФИО3 от 26 марта 2018 г. следует, что ФИО2 зарегистрирована в доме бабушки П.О.Г. в 

<

адрес>, площадь которого 50,2 кв.м., дом без удобств. В данном доме ФИО2 не проживает. Собственником жилого дома является П.О.Г. (л.д. 12,75-76).

По сведениям Управления Росреестра по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ информация о правах ФИО3 на какие-либо объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует (л.д.18,77-78).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является нуждающейся в жилом помещении, до настоящего времени не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением и имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления на территории муниципального образования Верховский район Орловской области.

При этом жилое помещение должно быть предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях своевременного исполнения решения, согласно Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение судебного акта связано с необходимостью совершения ответчиком комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для ответчика - администрации Верховского района Орловской области срок исполнения настоящего решения до 30 сентября 2018г.

В силу ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, и не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах ФИО2 к Администрации Верховского района Орловской области об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 30 сентября 2018 года, удовлетворить.

Обязать Администрацию Верховского района Орловской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения не менее 28 кв.м. и не более 45 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования Верховский район Орловской области в срок до 30 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Верховский районный суд.

Мотивированное решение составлено 7 мая 2018 года.

Председательствующий Т.В.Глебова