Дело № 2а-92/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Весьегонск 17 июля 2019 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте администрации Кесемского сельского поселения сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда и обязании администрации Кесемского поселения Весьегонского района Тверской области разместить сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте администрации Кесемского сельского поселения сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда за 3, 4 квартал 2018 года и за 1 квартал 2019 года и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Кесемское сельское поселение» Весьегонского района Тверской области бюджетного законодательства.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости).

В соответствии со ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает:

-обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований:

-обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

- обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Пункт 1 ст. 1 Федеральною закона от 06.02.2009 № 8-ФЗ обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее но тексту - Федеральный закон № 8-ФЗ) определяет, что под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственная организация), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального чакона № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъект Российской Федерации, в границах которого находится ответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ).

Проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области (hitp://kesma-adm.nubex.ru) не размещены сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату труда за 3, 4 кварталы 2018 года и за 1 квартал 2019 года.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления, а также один из принципов бюджетной системы - принцип прозрачности (открытости).

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного крута лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В связи с чем, прокурор Весьегонского района Тверской области просит признать незаконным бездействие администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте администрации Кесемского сельского поселения сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2018 год и о численности муниципальных служащих администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области с указанием фактических расходов на оплату их труда за 3, 4 квартал 2018 года и за 1 квартал 2019 года и возложении обязанности и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Среди которых открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

В силу ч. 2.1. ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

В ч. 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ перечислена информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления. Так, в сети «Интернет» должна размещаться общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

- наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

- сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

-перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

- информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

- нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

- информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

-статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

- информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В силу ст. 11 указанного закона, основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 2 Устава муниципального образования Кесемское сельское поселение гласит, что Кесемское сельское поселение – это муниципальное образование в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнительный орган местного самоуправления представляет собой правоприменительный, исполнительный и распорядительный орган общей компетенции, создаваемый специально для повседневного функционирования в системе местного самоуправления с целью проведения в жизнь (исполнения) принимаемых населением и представительным органом решений и общеобязательных правил в процессе управления и регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни. 

Следовательно, администрация муниципального образования Кесемское сельское поселение как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в силу требования закона обязана обеспечить доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, в т.ч. путем размещения информации в сети «Интернет».

Из материалов дела следует и подтверждено материалами проверки, администрацией муниципального образования Кесемское сельское поселение не соблюдаются вышеуказанные требования законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Установлено, что на официальном сайте администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области (hitp://kesma-adm.nubex.ru) не размещены сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату труда за 3,4 кварталы 2018 года и за 1 квартал 2019 года.

Указанные факты нарушают права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления Кесемского сельского поселения Весьегонского района.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Весьегонского района, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте администрации Кесемского сельского поселения сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2018 год и о численности муниципальных служащих администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области с указанием фактических расходов оплату их труда за 3, 4 кварталы 2018 года и 1 квартал 2019 года и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок 15 дней с даты вступления решения в законную силу.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу администрация Кесемского сельского поселения Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области, выразившееся непринятии мер по размещению в сети Интернет на официальном сайте администрации Кесемского сельского поселения сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2018 год и о численности муниципальных служащих администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области с указанием фактических расходов оплату их труда за 3, 4 кварталы 2018 года и 1 квартал 2019 года.

Возложить обязанность на администрацию Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по размещению в сети Интернет на официальном сайте администрации Кесемского сельского поселения сведений о ходе исполнения местного бюджета за 2018 год и о численности муниципальных служащих администрации Кесемского сельского поселения Весьегонского района Тверской области с указанием фактических расходов на оплату их труда за 1, 2, 3 кварталы 2018 года, 1 квартал 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А.Глебов