Дело № 12-1167/2024

PЕШЕHИЕ

г. Курган 11.09.2024 

Судья Курганского городского суда Курганской области Шанауров К.В., рассмотрев жалобу начальника МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» Антропова С.В. на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области Беззубова С.В. № 45/4-54-24-ППР/12-782-И/56-227 от 04.04.2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № 45/4-54-24-ППР/12-782-И/56-227 от 04.04.2024 начальник МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, начальник МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, вынести новое постановление, которым назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред, а так же указанное нарушение трудового законодательства не представляет существенной угрозы общественным отношениям и не повлекло каких-либо негативных последствий.

Начальник МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, ранее доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. 

Заместитель начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, представлен отзыв на жалобу.

Представитель прокуратуры Каргапольского района в судебное заседание также не явился, извещались.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица, совершившего административное правонарушение; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка исполнения требований по проведению специальной оценки условий труда в МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» в ходе которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что 

решение

м Думы Каргапольского муниципального округа Курганской области № 94 от 29.07.2022 «О создании муниципального казенного учреждения «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» и утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», создано муниципальное казенное учреждение «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области».

Согласно выписке ЕГРЮЛ государственная регистрация юридическое лица в ЕГРЮЛ осуществлена 05.08.2022.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что приказом МКУ «Каргапольский территориальный отдел» от 10.01.2023 № 1 «Об утверждении штатного расписания Муниципального казенного учреждения «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» на 2023 год, с 01.01.2023 утверждено штатное расписание, согласно которому в МКУ «Каргапольский территориальный отдел» создано 35 рабочих мест, однако в настоящее время специальная оценка условий труда не проведена.

Распоряжением Администрации Каргапольского муниципального округа № 01-р от 01.08.2022 «О назначении на должность начальника МКУ «Каргапольский территориальный отдел» ФИО2 назначен на должность начальника МКУ «Каргапольский отдел».

Таким образом, начальник МКУ «Каргапольский территориальный отдел» ФИО2 допустил нарушение трудового законодательства в части нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно п. 1. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О специальной оценке условий труда» внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

В силу ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О специальной оценке условий труда» внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О специальной оценке условий труда» результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;

2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;

3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;

4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;

5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;

6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;

7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;

8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;

11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;

13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;

14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;

15) управления профессиональными рисками;

16) иных целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № 45/4-54-24-ППР/12-782-И/56-227 от 04.04.2024 начальник МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина начальника МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 подтверждается постановлением заместителя прокурора Каргапольского района Вохменцева А.С. от 20.03.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями начальника МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 от 20.03.2024 и другими письменными материалами дела, фактически не отрицалась при рассмотрении настоящей жалобы.

Действия начальника МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ – нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Постановление вынесено в установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности. 

Порядок привлечения к административной ответственности начальника МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 не нарушен.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи, с чем законных оснований для отмены постановления не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при этом прихожу к выводу о том, что обстоятельства административного правонарушения учтены должностным лицом в полном объёме.

Доводы начальника МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 о возможности назначения наказания в виде предупреждения являются несостоятельными, так возможность отсутствовала по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, изменение вида назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом деле не представляется возможным, поскольку допущено административное правонарушение, так как указанное нарушение могло привести к угрозе жизни и задоровью работников МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области», что в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ является препятствием для изменения штрафа на предупреждение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом допущено не было.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 № 45/4-54-24-ППР/12-782-И/56-227 от 04.04.2024 о признании начальника МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу начальника МКУ «Каргапольский территориальный отдел Каргапольского муниципального округа Курганской области» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения. 

Судья 

Курганского городского суда ФИО3